№а-168/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 09 июня 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской <адрес> в составе:

председательствующего судьи А.В. Потанина,

при секретаре С.В. Коптеловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской <адрес> к Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской <адрес> обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 тысяч рублей по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование указанных требований указано, что решением Западнодвинского межрайонного суда Тверской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию <адрес> Тверской возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Западная Двина Тверской <адрес> в пределах норм в 2022 г.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации округа возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в размере 50000 руб. по мотиву неисполнения должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа.

Полагают, что неисполнение судебного постановления обусловлено объективными причинами, в числе которых отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободного жилья и достаточных денежных средств для его приобретения, тогда как администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнить исполнительный документ в указанный судебным приставом-исполнителем срок административному истцу невозможно по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта.

В их действиях отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, а возможная просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5-дней, вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилья соответствующей категории, что указывает на отсутствие вины административного истца.

Административный истец администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской <адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. В представленном суду письменном ходатайстве представитель администрации округа ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома, просила рассматривать административное дело без участия представителя администрации, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской <адрес>, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили, возражений по существу административного иска не представили.

Заинтересованное лицо ФИО1 и прокурор <адрес> Тверской <адрес>, привлеченные к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, при надлежащем извещении в судебное заседание также не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявила.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы административного дела, гражданское дело №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Размер исполнительского сбора с должника-организации в случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшать его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 75 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50-О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Западнодвинского межрайонного суда по делу № на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в <адрес> на условиях специализированного найма, в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации округа возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику предложено исполнить решение суда в течение 5 дней со дня получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в размере 50000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Специализированный жилищный фонд формируется путем приобретения жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Коми, жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность с соблюдением процедуры заключения муниципального контракта, либо путем строительства. Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

В Соответствии с частями 4, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Тверской <адрес> от 26.02. 2013 г. N 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская <адрес> (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской <адрес> №-пп, Комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения была обязана включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Указанная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Тверской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения». Исходя из положения, комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской <адрес>, наделенным полномочием по утверждению списка. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской <адрес> обязаны исполнять решения комиссии, которые оформляются в виде протоколов.

Протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № от 08.09.2021г. ФИО1 не была включена в список 2022 года.

Из письма заместителя Председателя Правительства Тверской <адрес> – Министра социальной защиты населения Тверской <адрес> ФИО3 №-НВ, в адрес глав муниципальных районов, муниципальных городских округов Тверской <адрес> следует, что Губернатором Тверской <адрес> ФИО4 дано поручение о рассмотрении вопроса о передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты населения Тверской <адрес> Министерству строительства Тверской <адрес>. В настоящее время данный вопрос прорабатывается совместно с Министерсвом строительства Тверской <адрес>, правовым управлением аппарата Правительства Тверской <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах, муниципальных городских округах Тверской <адрес> в 2022 году. Просят не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе и феврале 2022 года.

В целях формирования указанного списка, обязательного к исполнению, указанной комиссии необходимо руководствоваться действующим нормативным правовым актом Правительства Тверской <адрес>, устанавливающего среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской <адрес> на 2022 год. Указанный нормативный правовой акт ежегодно разрабатывается Министерством экономического развития Тверской <адрес> и представляется на утверждение Правительства Тверской <адрес>. Из-за текущей ситуации и подорожания жилья в Тверской <адрес>, принятие соответствующего нормативного правового акта затянулось до ДД.ММ.ГГГГ. Принятый Правительством Тверской <адрес> документ увеличил стоимость квадратного метра жилой площади, но при этом объем финансирования остался на прежнем уровне, что не позволило Комиссии принять решение о включении ФИО1 в список на 2022 год (постановления Правительства Тверской. области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской <адрес> на 2022 год»).

Приобретение жилья и финансирование приобретения жилья осуществляется только на основании решения комиссии выраженного в протоколе с указанием данных конкретных получателей жилья.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской <адрес> №-пп протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № от 29.12.2022г. ФИО1 не включена в список и на 2023 год, соответственно субвенция местному бюджету на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот для приобретения жилья ФИО1 предоставлена не была.

Как следует из письменных материалов дела должником неоднократно (30.12.2022г., 27.01.2023г., 31.03.2023г., 20.04.2023г.) направлялись заявки в Министерство социальной защиты Тверской <адрес> о включении ФИО1 в список на приобретение жилья.

ДД.ММ.ГГГГ главой Западнодвинского муниципального округа направлено обращение в Правительство Тверской <адрес> для оказания субвенции на приобретение жилых помещений в 2023 году.

Из постановления Правительства Тверской <адрес> 25.04.2023г. №-пп «О внесении изменений в распределение субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» следует, что денежных средств для приобретения жилья ФИО1 Западнодвинскому муниципальному округу не заложено, что также исключало возможность в рассматриваемой ситуации исполнить должником требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Принимая во внимание, что администрация муниципального <адрес> Тверской <адрес> была лишена объективной возможности исполнить решение суда за счет субвенций выделенных на указанные цели в 2022 году, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской <адрес> к Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской <адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской <адрес> от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской <адрес> в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Потанин