УИД23RS0033-01-2019-000098-18

Дело № 2а-243/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 16 февраля 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Редькиной Ю.А.,

с участием: административного истца - помощника прокурора прокуратуры Мостовского района Артамонова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Псебайского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства при предоставлении муниципальных услуг,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Псебайского городского поселения Мостовского района, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме;

- обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, путем обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта вывески, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений, заключению договора о развитии застроенных территорий, даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросу применения местных налогов и сборов, принятию решения о подготовке документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, принятию решения об утверждении документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, направлению уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, предоставлению выписки из похозяйственной книги, регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, приему уведомлений о завершении сноса объекта капитального строительства, приему уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, прекращению правоотношений с правообладателями земельных участков, признанию в установленном порядке жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, выдаче разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в электронной форме.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Псебайского городского поселения, по результатам которой установлено, что органы местного самоуправления Мостовского района входят в перечень районов края с наиболее высоким процентом муниципальных услуг, предоставление которых в электронном виде не обеспечено.

Так, администрацией Псебайского городского поселения не обеспечена возможность получения в электронной форме муниципальных услуг по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта вывески, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений, заключению договора о развитии застроенных территорий, даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросу применения местных налогов и сборов, принятию решения о подготовке документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, принятию решения об утверждении документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, направлению уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, предоставлению выписки из похозяйственной книги, регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, приему уведомлений о завершении сноса объекта капитального строительства, приему уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, прекращению правоотношений с правообладателями земельных участков, признанию в установленном порядке жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, выдаче разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения главе администрации Псебайского городского поселения 19.07.2022 за №7-01/724-22 представления об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, которое администрацией 16.08.2022 рассмотрено и удовлетворено.

Согласно полученному ответу, органом местного самоуправления принимаются меры по размещению муниципальных услуг на Региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, предоставление 19 муниципальных услуг в электронном виде не осуществляется, что подтверждается, в том числе информацией администрации Псебайского городского поселения от 16.01.2023.

В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддерживал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель ответчика – администрации Псебайского городского поселения по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований прокурора и принять решение на усмотрение суда, установив срок исполнения заявленных требований на шесть месяцев со дня принятия решения.

Заслушав административного истца, приняв во внимание мнение административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Псебайского городского поселения. В ходе данной проверки установлено, что органы местного самоуправления Мостовского района входят в перечень районов края с наиболее высоким процентом муниципальных услуг, предоставление которых в электронном виде не обеспечено, а именно администрацией Псебайского городского поселения не обеспечена возможность получения в электронной форме муниципальных услуг по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта вывески, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений, заключению договора о развитии застроенных территорий, даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросу применения местных налогов и сборов, принятию решения о подготовке документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, принятию решения об утверждении документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, направлению уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, предоставлению выписки из похозяйственной книги, регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, приему уведомлений о завершении сноса объекта капитального строительства, приему уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, прекращению правоотношений с правообладателями земельных участков, признанию в установленном порядке жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, выдаче разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе:

- заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

- предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ правами заявителей при получении муниципальных услуг являются получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг или организующих предоставление муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 в целях внедрения цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг (далее - Портал).

Портал Краснодарского края обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях), содержащимся в Реестре Краснодарского края и в реестрах муниципальных услуг (функций).

Пунктом 6 главы II Порядка о взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральных реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях) (далее - Порядок), утвержденного вышеуказанным постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края, установлено, что размещаемые в реестр Краснодарского края сведения должны быть достоверными, полными.

В силу п. 2 главы II Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления услуги, отменяющего или изменяющего условия предоставления услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций), который в течение суток опубликовывает соответствующий акт.

Учитывая вышеизложенное, Портал должен содержать полные и достоверные сведения о муниципальных услугах и функциях, в том числе актуальные порядки предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.

19.07.2022 в адрес главы администрации Псебайского городского поселения было вынесено преставление №7-01/724-22 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно ответу администрации Псебайского городского поселения от 16.08.2022 №02-16/2059, доводы, изложенные в представлении прокурора, признаны обоснованными, представление подлежит удовлетворению.

Как следует из письма администрации Псебайского городского поселения от 16.01.2023 №02-16/109, на сегодняшний день не обеспечены в электронном виде оказываемые государственные и муниципальные услуги:

-предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

-установка информационной вывески, согласование дизайна-проекта размещения вывески;

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства;

- выдача разрешения на пересадку зеленых насаждений;

- заключение договора о развитии застроенных территорий, допуск заявителя к участию в аукционе на право заключить договор о развитии застроенной территории, подписание протокола о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории;

- дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах;

- принятие решения о подготовке документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- принятие решения об утверждении документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- уведомительная регистрация трудовых договоров, заключаемых прекращенных) работником с работодателем-физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем;

- предоставление выписки из похозяйственной книги;

- регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков;

- прием уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства;

- прием уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства;

- прекращении правоотношений с правообладателями земельных участков;

- признание в установленном порядке жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания;

- выдача разрешений на вступление в брак лицами, достигшим возраста 16 лет;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства при предоставлении муниципальных услуг в деятельности администрации Псебайского городского поселения в полном объеме не устранены.

Таким образом, анализ совокупности представленных доказательств приводит суд к выводу, что администрация Псебайского городского поселения Мостовского района, не обеспечила возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора Мостовского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Псебайского городского поселения выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями всех муниципальных услуг, оказываемых органом местного самоуправления, в электронной форме незаконным.

Обязать администрацию Псебайского городского поселения Мостовского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, путем обеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта вывески, предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выдаче разрешений на пересадку зеленых насаждений, заключению договора о развитии застроенных территорий, даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросу применения местных налогов и сборов, принятию решения о подготовке документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, принятию решения об утверждении документации по планировке территории в границах земельного участка, в отношении которого заключен договор аренды для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, направлению уведомлений о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомительной регистрации трудовых договоров, заключаемых работником с работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, предоставлению выписки из похозяйственной книги, регистрации и учету заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, приему уведомлений о завершении сноса объекта капитального строительства, приему уведомлений о планируемом сносе объекта капитального строительства, прекращению правоотношений с правообладателями земельных участков, признанию в установленном порядке жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, выдаче разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья В.В.Ермолов