Решение по делу № 2А-829/2023 от 16.05.2023 - о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области.

УИД 76RS0021-01-2023-00076 Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023.

Дело № 2а-829/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной С.В.,

при секретаре Матвеевой А.В.,

с участием прокурора Гавриловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

установил:

Управление МВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания уроженца Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на 3 месяца, необходимым для реализации Соглашения о реадмиссии.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 был осужден Ярославским областным судом по п. «з» ч. 2 ст. 105, п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «в» ч. 3 ст. 162 УК РФ к 23 годам 10 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ «ИК №3» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 16.08.2022.

09.07.2014 Министерством юстиции РФ в отношении ФИО1 вынесено распоряжение №3255-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

07.06.2022 УМВД России по Ярославской области в отношении административного ответчика вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Документ, удостоверяющий личность, отсутствует.

30.05.2022 в адрес консульского отдела Посольства Республики <адрес> направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан.

17.06.2022 направлен рапорт о поручении отделу разрешительно - визовой работы провести в отношении ФИО1 процедуру установления личности, а также вынесено решение о начале процедуры реадмиссии.

14.07.2022 решение о начале процедуры реадмиссии и материалы в отношении уроженца <адрес> ФИО1 направлены в Главное Управление по вопросам миграции МВД России.

16.08.2022 решением Тутаевского городского суда Ярославской области ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по Ярославской области на 3 месяца до 16.11.2022.

30.08.2022 из ГУВМ получен ответ, что ФИО1 прописанным-выписанным и паспортом гражданина Республики <адрес> документированным не значится.

06.09.2022 в адрес ГУВМ направлен повторный запрос о проведении собеседования в рамках Соглашения о реадмиссии, а 19.10.2022 получен ответ, что ФИО1 прописанным-выписанным и документированным паспортом гражданина Республики <адрес> не значится.

01.11.2022 ГУВМ направлено письмо в Главное управление миграции и оформления гражданства МВД Республики <адрес>, о том, что отказ от собеседования в рамках Соглашения о реадмиссии не предусмотрен.

16.11.2022 решением Тутаевского городского суда Ярославской области срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен на 3 месяца, до 16.02.2023.

26.01.2023 в рамках Соглашения о реадмиссии состоялась процедура собеседования между Посольством и ФИО1 Вновь поступила информация о том, что ФИО1 прописанным-выписанным и паспортом гражданина Республики <адрес> документированным не значится, выдача свидетельства на возвращение считается нецелесообразным.

15.02.2023 решением Тутаевского городского суда Ярославской области срок содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен на 3 месяца, до 16.05.2023.

30.03.2023 в адрес ГУВМ направлен повторный запрос о реадмиссии (в качестве лица без гражданства). Ответ до настоящего времени не поступил.

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил о продлении ФИО1 срока содержания в ЦВСИГ сроком на 3 месяца, необходимого для проведения процедуры реадмиссии.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что его мать проживает в <адрес>, он считает себя гражданином Республики <адрес>. В РФ родственников у него нет, с 1998 г. по 2022 г. находился в местах лишения свободы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями (далее Закон).

В соответствии с п.1 ст.2 Закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Статья 10 Закона содержит перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно ст.1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан» (заключено в г. Минске 30.11.2000), Приложению №2 к указанному Соглашению, граждане государства одной стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев: дипломатический паспорт, паспорт гражданина Республики Узбекистан, удостоверение гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста, свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан (только для возвращения в Республику Узбекистан).

В соответствии с абз.1 п.9 ст.31 Закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

На основании п.11 ст.31 ФЗ № 115 от 25.07.2002 в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Закона).

Согласно абз.4,5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч. 3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 09.07.2014 №3255-рн пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы на территории Российской Федерации, признано нежелательным. Решением УМВД России по Ярославской области от 07.06.2022 ФИО1 депортирован за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела распоряжение и решение в судебном порядке не обжалованы.

Как следует из материалов дела, ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, с 17.10.1998 по 16.08.2022 отбывал наказание на территории Российской Федерации в виде лишения свободы на основании приговора Ярославского областного суда от 22.03.1999.

Легитимность пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации не подтверждена. 16.08.2022 он освободился из мест лишения свободы, его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о проведении процедуры реадмиссии.

В соответствии с пунктом 1 ст.32.2 Закона - передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется по общему правилу федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии.

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 10.04.2013 предусмотрено, что реадмиссией передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, которые предусмотрены настоящим Соглашением, лиц, въехавших на территорию государства запрашивающей Стороны или находящихся на указанной территории в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Решением УМВД России по Ярославской области от 14.07.2022 в отношении административного ответчика, в соответствии со ст.3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <адрес> о реадмиссии от 10.04.2013 начата процедура реадмиссии.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 16.08.2022 ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на 3 месяца, т.е. до 16.11.2022 включительно, срок пребывания в данном учреждении неоднократно судом продлевался 16.11.2022 и 15.02.2023, последний раз до 16.05.2023.

Согласно информации, полученной из Главного управления по вопросам миграции от 30.08.2022, 19.10.2022, консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в РФ от 04.10.2022, в результате проведенной проверки определить наличие гражданства Республики <адрес> у лица, подлежащего реадмиссии, - ФИО1, не представилось возможным, поскольку документированным паспортом гражданина Республики <адрес> и прописанным - выписанным на территории Республики не значится, в связи с чем, данное ходатайство о реадмиссии было отклонено.

26.01.2023 в рамках соглашения о реадмиссии состоялась процедура собеседования между Посольством и ФИО1, по результатам которого было указано, что ФИО1 прописанным-выписанным и паспортом гражданина Республики <адрес> документированным не значится, выдача свидетельства на возвращение считается нецелесообразным.

Вместе с тем, 30.03.2023 в адрес ГУВМ направлен повторный запрос о реадмисии, в целях подтверждения личности и документирования ФИО1 временным удостоверением как лица без гражданства для возвращения в страну гражданской принадлежности, ответ до настоящего времени не поступил.

В соответствии с п. 2 ст.32.2 Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи (п.6 ст.32.2 Закона).

Учитывая наличие принятого в отношении ФИО1 решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, объективность причин невозможности исполнения решения о депортации, а также то, что решением начальника УМВД России по Ярославской области от 17.06.2022 в отношении ФИО1, не имеющего законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, начата процедура реадмиссии, суд удовлетворяет заявление УМВД России по Ярославской области о продлении срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан сроком на 3 месяца, необходимого для реализации Соглашения о реадмиссии.

В судебном заседании административный ответчик сослался на отсутствие на территории Российской Федерации членов его семьи, имеющих гражданство Российской Федерации, на намерение выехать в Республику <адрес>, где проживает его мать. Устойчивых социальных связей с Российской Федерацией у него нет.

Материалами дела подтверждено, что административным истцом предпринимались активные и своевременные меры в установлении принадлежности ФИО1 к гражданству иностранного государства; подробно и мотивированно приведены мотивы целесообразности продления срока содержания ФИО1 в специальном учреждении.

При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении судом, кроме того, учитывается длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры реадмиссии, а также объем мероприятий, которые необходимо осуществить административному истцу. Кроме того, судом учитывается и наличие у административного ответчика судимости за совершение особо тяжкого преступления, обуславливающей его реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО1 в указанном учреждении, по делу не установлено.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на 3 (три) месяца, то есть до 16 августа 2023 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья С.В. Сорокина