Постановление по делу № 5-903/2022 от 05.10.2022 | Апшеронский районный суд (Краснодарский край)

Дело №5-903\2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2022 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В.

с участием помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынова О.В.,

представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ... БББ по доверенности от 05.10.2022 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ... БББ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

15.08.2022 прокурором Апшеронского района Краснодарского края Гайдуковым Ю.А. (далее - прокурор) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - ... БББ

Согласно указанному постановлению, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Апшеронского района, установлено, что Постановлением администрации МО <адрес> (далее администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным двухразовым горячим питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по очной форме обучения, осваивающих адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечения выплаты компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, индивидуальное обучение которых осуществляется на дому, в муниципальных общеобразовательных организациях МО <адрес>, в котором отсутствовал расчет стоимости подлежащей компенсации горячего питания без учета расходов на услуги по приготовлению пищи (далее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ).

В этой связи прокурором района 21.02.2022 главе МО <адрес> ЦЦЦ принесен протест на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором главе администрации надлежало рассмотреть протест с участием представителя прокуратура <адрес> и внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, приведя его в соответствие с действующим законодательством. О результатах рассмотрения протеста администрации надлежало незамедлительно сообщить с прокуратуру Апшеронского района в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью ... БББ в прокуратуру района поступил ответ, из текста которого следует о невозможности внесения в расчет стоимость подлежащего компенсации горячего питания расходов на услугу по приготовлении пищи, для обучающихся на дому детей -инвалидов.

Таким образом, протест прокурора от 21.02.2022 не удовлетворен.

11.05.2022 прокурор обратился с административным иском в Апшеронский районный суд о признании незаконным бездействия администрации, выразившихся в непринятии мер по внесению изменений в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же к понуждению органа местного самоуправления принять меры в нормативно-правовой акт, регламентирующих порядок предоставления мер социальной поддержки указанной категории детей.

Судебным постановлением Апшеронского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ решение Апшеронского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Так как протест прокурора от 21.02.2022 удовлетворен не был, учитывая, что в действиях должностного лица - ... БББ содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, 15.08.2022 в отношении БББ прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, и 19.08.2022 материалы дела переданы на рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

В судебное заседание БББ не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительности причины своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не представила, в связи с чем суд в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием ее представителя по доверенности от 05.10.2022 ФИО1, который представил в суд мотивированные письменные возражения относительно рассматриваемого судом вопроса по привлечении БББ к административной ответственности, из которых следует, что протест прокурора рассмотрен в установленный законом срок с участием представителя прокуратуры Коротовой А.В., письменно мотивирован.

Рассмотрение протеста прокурора, как следует из доводов БББ, было поручено ... ТТТ указанное должностное лицо и принимало непосредственное участие в рассмотрении протеста 23.03.2022 и являлось исполнителем ответа прокурору от 24.03.2022.

Указанный ответ был подписан БББ в силу занимаемой ею должности - ...

...

Учитывая изложенное, ФИО1, просил суд производство по административному делу, возбужденному прокурором отношении должностного лица - ..., БББ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Зартынов О.В. в судебном заседании, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2022, поддержал, отрицал факт участия представителя прокуратуры Коротовой А.В. при рассмотрении протеста прокурора администрацией, при этом не представил доказательства своих доводов и не отрицал, что в постановлении от 15.08.2022 указанные доводы, влияющие на виновность делинквента, не приведены.

Выслушав прокурора, представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, БББ по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре, одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса, отнесено к компетенции судей.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).

Частью 3 ст. 23.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, указанные в данной норме дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

К должностным лицам, привлекаемым к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора, на практике относятся лица, замещающие должности муниципальной службы (глава Администрации муниципального образования или его заместитель, начальники отделов администраций), возглавляющие органы местного самоуправления (главы муниципальных образований), замещающие должности федеральной государственной службы, руководители государственных предприятий и учреждений, коммерческих организаций.

...

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 прокурором Апшеронского района Краснодарского края Гайдуковым Ю.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... БББ

Согласно указанному постановлению, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Апшеронского района установлено, что Постановлением администрации МО <адрес> (далее администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным двухразовым горячим питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по очной форме обучения, осваивающих адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, и обеспечения выплаты компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, индивидуальное обучение которых осуществляется на дому, в муниципальных общеобразовательных организациях МО <адрес>, в котором отсутствовал расчет стоимости подлежащей компенсации горячего питания без учета расходов на услуги по приготовлению пищи (далее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе МО <адрес> ЦЦЦ принесен протест на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором главе администрации надлежало рассмотреть протест с участием представителя прокуратура <адрес> и внести изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, приведя его в соответствие с действующим законодательством. О результатах рассмотрения протеста администрации надлежало незамедлительно сообщить с прокуратуру Апшеронского района в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью ... БББ в прокуратуру района поступил письменный ответ, из текста которого следует о невозможности внесения в расчет стоимость подлежащего компенсации горячего питания расходов на услугу по приготовлении пищи, для обучающихся на дому детей -инвалидов.

Таким образом, как следует из документов, представленных в материалах, протест прокурора от 21.02.2022 был рассмотрен администрацией в установленный законом срок о чем было письменно сообщено прокурору.

В связи с неисполнением администрацией протеста 11.05.2022 прокурор обратился с административным иском в Апшеронский районный суд о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же к понуждению органа местного самоуправления принять меры к внесению изменений в нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления мер социальной поддержки указанной категории детей.

Судебным актом Апшеронского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при осуществлении судом правосудия по административным делам КАС РФ не предусматриваются и, следовательно, не распространяются на стадию исполнения судебных постановлений по административным делам.

Текст представленного в материалах дела административного иска прокурора тождественен тексту протеста прокурора от 21.02.2022.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Наличие вины БББ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.

Обстоятельства наличия какого-либо противоправного умысла на непредставление прокурору истребуемых сведений, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Отклонение протеста прокурора невыполнением его законных требований не указывает о наличии в действиях БББ состава инкриминируемого ей административного правонарушения и не указывает, что данные действия совершенны ею умышленно.

При этом положения ФЗ «О прокуратуре РФ», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, но характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица. Из анализа Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" в частности статьи 22 данного Закона, следует, что принятие прокурором мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов является правом прокурора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что прокурор при квалификации действий БББ на предмет наличия в них состава административного правонарушения ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом наличия факта реализации права прокурора на судебную защиту применил расширительное толкования требований закона, что исключало основания к возбуждению в отношении БББ производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, так как прокурор реализовал свое право на обращение с соответствующим административным исковым заявлением в суд с целью обеспечения выполнения своих требований.

О недопустимости в данной части расширенного толкования закона указано в методических рекомендациях Генеральной прокуратуры РФ «Привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора» одобренных Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, и отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Анализ правовой нормы, представленной в ст. 1.5 КоАП РФ, позволяет отметить наличие в ее содержании общих положений принципа презумпции невиновности.

Данные положения связаны с порядком и основанием привлечения к ответственности (ч. 1), пределами признания законодателем невиновности привлекаемого (ч. 2), отсутствием обязательств (императивности) доказывания своей невиновности (ч. 3), трактовкой всех сомнений и неопределенностей собранных доказательств исключительно в пользу привлекаемого к ответственности (ч. 4)

...

Указанные доводы били так же изложены в объяснении БББ от ДД.ММ.ГГГГ, полученном при ее опросе старшим помощником прокурора Апшеронского района Коротовой А.В., при этом в рамках проводимой прокурором проверки данные обстоятельства не были проверены прокурором, как и не были опрошены по обстоятельствам дела должностные лица, ответственные за принятие решения по протесту, в частности: должностное лицо ... ССС, ... ТТТ, которая принимала непосредственное участие в рассмотрении протеста и являлась исполнителем ответа прокурору от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении прокурора не отражены полномочия указанных лиц, в т.ч. БББ, в части внесения изменений в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, глава администрации по обстоятельствам дела опрошен не был, нормативные документы, регламентирующие внесение изменений в нормативный правой акт, а равно его согласование прокурором не истребованы, правовая оценка указанным действиям при определении наличия вины БББ наряду с другими должностными лицами, в том числе ответственными за принятие решения и подготовки ответа на протест прокурора дана не была.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Совокупность установленных судом юридических фактов и обстоятельств, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ указывает о наличии оснований к прекращению производства по делу, поскольку в действиях БББ отсутствует состав инкриминируемого ей прокурором административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении № 5-903\2022 предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ... БББ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бахмутов