Дело № 2а-200/2023

УИД 11RS0005-01-2022-005248-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.

при секретаре Кукиной С.М., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 09 октября 2023 года посредством ВКС административное дело № 2а-200/2023 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащего оказания медицинской помощи, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК о признании действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившихся в ненадлежащем оказании медицинской помощи по лечению заболевания «Гастрит», взыскании компенсации в размере 600000 рублей. В обоснование требований указал, что с <...> г. истец неоднократно обращался в медчасть.... ФКУ .... с режущей болью ...., .... истцу не проводили, назначали ..... <...> г. .... истцу было проведено, был выявлен .... в хронической форме. Истец полагает, что заболевание .... возникло в результате некачественной воды желтого цвета с запахом болота

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от 22.09.2022 в качестве административного соответчика привлечена ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

ФКУ ИК-24 ФСИН России по РК, ФСИН России ФКУЗ «МСЧ №11 ФСИН России» извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

Заслушав истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, действующими в спорный период, и иными нормативными актами.

Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 123, п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Материалами дела установлено, что ФИО1, <...> г. г.р., прибыл в ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г., в настоящее время находится в .... УФСИН России по РК с <...> г.. В периоды с <...> г. содержался в .... УФСИН России по РК.

Подача холодного водоснабжения в трубопровод ФКУ .... УФСИН России по РК организован согласно государственным контрактам, перезаключаемым ежегодно с ....

По результатам лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных из скважины ...., мест. ...., с <...> г., на соответствие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество воды не соответствует установленным требованиям санитарного законодательства по химическим показателям, а именно: по нормативу мутности, общего железа, бора, кальция, магния. При этом микробиологические нарушения качества подаваемой в водопровод воды отсутствовали.

Для проверки доводов истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи, наличия причинно-следственной связи между качеством подаваемой холодной воды и возникновением у истца гастрита, определением Ухтинского городского суда от <...> г. года по ходатайству представителя ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК по делу назначена судебно-медицинская экспертиза в .... с постановкой следующих вопросов:

1. ....

....

....

....

Из экспертного заключения .... .... следует, что согласно данным представленной медицинской документации, ФИО1 в период содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы с <...> г., по заболеваниям ...., обращался со следующими жалобами:

- «....

....

....

....

....

Медицинская помощь ФИО1 оказана в соответствии с клинической ситуацией и не противоречит современным подходам [5], с назначением необходимых лекарственных препаратов («....»).

Согласно современным подходам с целью подтверждения диагнозов («....») и определения дальнейшей тактики ведения пациента, ФИО1 необходимо проведение ..... Согласно данным представленной медицинской документации <...> г. истец был направлен в .... для проведения ..... Результаты исследования в амбулаторной карте, предоставленной с административным делом .... Ухтинского городского суда, отсутствовали.

Учитывая отсутствие инструментального диагностического подтверждения диагнозов «....» (результаты .... в представленной медицинской документации отсутствуют), оценить правильность установленного диагноза качество медицинской помощи истцу по указанным заболеваниям не представляется возможным. В настоящее время в соответствии со «Стандартом...» и Клиническими рекомендациями истцу для диагностики заболевания показано проведение .... с .... и исследованием на хеликобактериоз, после чего будет возможно подтвердить или исключить диагноз «....» («....») и определить дальнейшую тактику обследования и лечения.

Объективно оценить качество лечения, во всех случаях обращения истца по заболеваниям желудочно-кишечного тракта не представляется возможным, поскольку в представленной медицинской документации отсутствуют данные о проведении ...., что не позволяет установить наличие, либо отсутствие признаков ухудшения состояния здоровья ФИО1 Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с отсутствием в представленных медицинских документах достаточных сведений, в том числе результатов инструментальных методов исследований, без которых не представляется возможным судить о характере и степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека.

На появление и развитие хронического .... влияет множество факторов. Ведущей причиной развития хронического .... по современным представлениям считается инфицирование микроорганизмом ....). Кроме того, .... может вызываться воздействием аутоиммунных факторов, других инфекционных агентов, различных лекарственных препаратов, алкоголя, ионизирующего излучения и химических веществ, .... и т.д.

Оснований не доверять комиссии экспертов, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющих значительный опыт работы и использовавших всю медицинскую документацию, которая была истребована судом из всех учреждений, оснований не имеется. Какой-либо заинтересованности комиссии экспертов судом не установлено. В заключении подробно описан анамнез ФИО1, назначенное и проведенное ему лечение с использованием предоставленных материалов настоящего дела и всей совокупности медицинской документации.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 разъяснено, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

В названном пункте Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание на то, что, учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, суд полагает, что доводы истца о причинно-следственной связи между качеством подаваемой ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК холодной воды и возникновением у истца гастрита, своего подтверждения не нашли, однако факт ненадлежащего оказания медицинской помощи при условии отсутствия последствий в виде ухудшения здоровья истца, установлен, действие (бездействие) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России являются незаконными, поскольку права истца, предусмотренные ст.41 Конституции РФ и Федеральным законом №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нарушены, что является основанием для взыскания денежной компенсации в пользу истца, которую суд определяет с учетом характера нарушения - не проведение фиброгастродуоденоскопии с тестированием на H.Pilory, в размере 7000 рублей, поскольку условия, в которых реализуется право на охрану здоровья являются составляющей условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

Исковые требования ФИО1 о признании действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившегося в ненадлежащем оказании медицинской помощи в период с <...> г., и взыскании с казны РФ в лице ФСИН России денежной компенсации в размере 7000 рублей подлежат удовлетворению, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действие (бездействие) Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившегося в ненадлежащем оказании медицинской помощи ФИО1 по заболеванию гастрит.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 7 000 рублей.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконным, взыскании денежной компенсации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13.10.2023 года

Судья Е.В.Савинкина