№

2-4940/2025

Мотивированное решение изготовлено

29.07.2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Н.,

при секретаре Мингалевой В.Н.,

с участием помощника прокурора г.Екатеринбурга Квасовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 141 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Верх-Исетского района г.Екатеринбурга обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 141 (далее – МАОУ СОШ № 141, школа, образовательное учреждение) с требованиями о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Так, здание гимназии представляет собой трехэтажное нежилое здание 1964 года постройки общей площадью 17 292,30 кв.м. В указанном здании ответчик оказывает услуги по организации предоставления общедоступного начального, основного общего, среднего общего образования. Указанное имущество закреплено за МАОУ СОШ № 141 на праве оперативного управления на основании договора № от 17.11.1997. С момента начала эксплуатации здания и до настоящего времени капитальный ремонт образовательного учреждения не проводился, оценка технического состояния здания специализированной организацией не давалась. Данное обстоятельство затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая тем самым безопасность учащихся, работников образовательного учреждения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации. Просит возложить на ответчика обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга Квасова К.В. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МАОУ СОШ № 141 осуществляет образовательную деятельность по программе начального, основного и среднего общего образования на основании лицензии от 19.05.2016 № № выданной бессрочно.

Услуги школой оказываются в здании, расположенном по адресу: <адрес>

Данное здание находится во владении образовательного учреждения на праве оперативного управления, что подтверждается копией договора от № от 17.11.1997, заключенным между Комитетом по управлению городским имуществом г.Екатеринбурга и МОУ СОШ № 141, актом приема-передачи здания от 03.11.1997.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление материалы дела не содержат, что, по мнению суда не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В материалы дела представлены лишь копии актов осмотра технического состояния здания МАОУ СОШ № 141 от 07.09.2023, 21.02.2022, от 14.01.2025, из которых следует, что проведены комиссионные осмотры сотрудниками детского сада технического состояния здания по адресу: <адрес>. Указано на наличие замечаний и неисправностей.

В соответствии с п. 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 названного федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательства об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ст.55.24 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024).

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст.55.25 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024).

Согласно п.4.1, 4.2 названного ГОСТ обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций; первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также согласно пункту 4.3 ГОСТ 31937-2024 по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.3).

Как установлено судом и не оспорено ответчиком, обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией в порядке, предусмотренном приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТа 31937-2024 не проводилось.

Удовлетворяя требования прокурора с учетов выше приведенных норм, суд исходит из того, что из представленных ответчиком актов проверки состояния здания не следует, что в состав комиссии включались специалисты, имеющие специальное образование и квалификацию, позволяющие проводить обследование технического состояния зданий. Отсутствуют сведения об использовании специального оборудования, описание выявленных дефектов, конкретные сведения о техническом состоянии здания и его отдельных элементов.

Вместе с тем, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства (Гл.3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения").

Таким образом, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и - текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Выполнение учреждением работ по текущему ремонту, не свидетельствует о выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Отсутствие проведенного обследования здания МАОУ СОШ № 141 в соответствии с указанными выше законодательными и нормативными требованиями непосредственно затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающихся детей, не обеспечивая, тем самым безопасность учащихся, работников образовательных организаций, поскольку ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения аварийной ситуации, а также ставит под угрозу выполнение целей и задач, определенных Президентом РФ в рамках реализации национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроках исполнения ответчиком решения суда суд руководствуется заявленными исковыми требованиями, объемом нарушений, их характером, источником и порядком финансирования образовательного учреждения, в связи с чем устанавливает срок для устранения нарушений – до 30.06.2027.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб., размер которой определен судом в соответствии с требованиями пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 141 – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 141 обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в срок до 30.06.2027.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 141 государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход местного бюджета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.Н. Козлова