Решение по делу № 12-542/2023 от 23.08.2023

Дело № 12-542/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Уфа 23 августа 2023 г.

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан ФИО1,

с участием защитника ППК «Роскадастр» ФИО2 (действующей на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала ППК «Роскадастр» ФИО3, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района отдела судебных приставов г. Уфы ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО4 ... – АП от < дата >, которым ППК «Роскадастр» (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности ч.3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района отдела судебных приставов г. Уфы ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО4 ... – АП от 19.04.2023ООО юридическое лицо ППК «Роскадастр» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель юридического лица директор филиала ФИО3 с вышеуказанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого постановления, прекращении производства по административному правонарушению, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель, а также представитель отдела судебных приставов Октябрьского района г. Уфы ГУФССП по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, будучи извещенными своевременно и надлежащим образом.

Защитник ППК «Роскадастр» ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности является законность требований судебного пристава-исполнителя.

Частью 3 ст.17.14 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, характеризуется противоправными действиями и бездействиями, которые выражаются в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 этого же Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

На основании пунктов 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Как следует из статьи 48 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие) (статья 48 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, в производстве судебного пристава – исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Уфы РБ находится исполнительное производство ...-ИП от < дата >, возбужденного на основании исполнительного документа (исполнительный лист) № ФС ... от < дата >, о запрете осуществления строительства здания на земельном учатке пл. 496 кв.м. расположенного по адресу: РБ, ..., рядом с домом ... с кадастровым ... в отношении юридического лица ООО «Специализированный застройщик «Зорге премьер–жилстройинвест» ИНН ....

06.03.2023 судебным приставом исполнителем Октябрьского районного ОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ ФИО4 вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста, филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан. Руководителю филиала постановлено назначить из числа сотрудников специалиста, обладающего необходимыми познаниями. Обеспечить явку специалиста по адресу: ... < дата > ч. для участия в исполнительном производстве.

Специалист необходим для разъяснения вопросов требующих специальных знаний, разъяснения координатных границ земельного участка площадью 469 кв.м. по адресу: ..., рядом с домом ....

Однако данное постановление вынесенное судебным приставом – исполнителем Октябрьского районного ОСП г. Уфы ГУФССП России по Республике Башкортостан подписано не им, а судебным приставом-исполнением ФИО5

09.03.2023 и.о. директором филиала ФИО6 в адрес судебного пристава - исполнителя ФИО5 направлено уведомление о том, что филиал компании ППК «Роскадастр» в РБ является обособленным подразделением публично – правовой компании «Роскадастр» целью деятельности которой является осуществление на территории Республики Башкортостан полномочий ППК «Роскадастр» согласно ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» данный филиал не наделен полномочиями по разъяснению вопросов, требующих специальных познаний разъяснения координатных границ земельного участка. Порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа г. Уфа РБ установлен Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа г. Уфа, РБ утверждённого Решением совета городского округа г. Уфа РБ от 13.10.2021 № 2\3.

Согласно ч. 1 ст. 2 Положения, муниципальный контроль осуществляется администрацией городского округа г. Уфы РБ, проводит контрольные мероприятия в том числе инструментальное обследование. Указанные полномочия осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальным органом) в отношении всех категорий земель.

Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица. Публично-правовая компания вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 33 Закона о кадастровой деятельности). Согласно ч. 2 ст. 35 этого же закона, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Таким образом, в настоящее время основаниями для выполнения кадастровых работ может являться договор подряда либо определение суда. Иных оснований для выполнения кадастровых работ Законом о кадастровой деятельности не предусмотрено. Кроме того, приставу было сообщено, что до настоящего момента в Компании ведутся организационно штатные мероприятия, в частности подготовка и утверждение структуры и штатного расписания филиала Компании, в которых будут отделы с функциями осуществления кадастровой деятельности, а именно выезда для определения координат на местности. В филиале Компании на сегодняшний день отсутствует техническое оснащение (измерительные приборы), которое возможно было бы использовать для определения координат на местности, выноса в натуру границ земельного участка и т.п. на возмездной основе (за вознаграждение за выполненную работу).

30.03.2023 судебным приставом – исполнителем ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ППК «Роскадастр».

06.04.2023, до вынесения обжалуемого постановления, ППК «Роскадастр» снова уведомил судебного пристава исполнителя о том, что филиал компании ППК «Роскадастр» в РБ не наделен полномочиями по разъяснению вопросов, требующих специальных знаний разъяснения координатных вопросов, требующих специальных знаний разъяснения координатных границ земельного участка, о чем в устной форме (по телефону) и в письменной форме (письмо от 09.03.2023) приставу было сообщено. В филиале ведутся организационно – штатные мероприятия, в частности подготовки и утверждения структуры штатного расписания, в которых будут отделы с функциями осуществления кадастровой деятельности, а именно выезда для определения координат местности. Также в филиале отсутствует техническое оснащение (измерительные приборы), которые возможно было бы использовать для определения координат на местности, выноса в натуру границ земельного участка и т.п. на возмездной основе.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст.30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Как указано выше, в соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 названного Кодекса).

Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

При исполнении требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и меры принудительного исполнения, перечисленные в ч.1 ст.64 и ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Результаты процессуальных действий, совершенных судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа, оформляются соответствующим процессуальным документом, одной из форм процессуальных документов, фиксирующих результаты исполнительных действий, является акт совершения исполнительных действий. (приказ Федеральной службы судебных приставов России от 11.07.2012 N 318).

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение предусмотренное ст.17.14 КоАП РФ может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в процессуальных документах, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о том, что ППК «Роскадастр» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об исполнительном производстве.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района отдела судебных приставов г. Уфы ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО4 ... – АП от < дата >, которым ППК «Роскадастр» (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

А :

жалобу директора филиала ППК «Роскадастр» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района отдела судебных приставов г. Уфы ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО4 ... – АП от < дата >, которым юридическое лицо Публично правовая компания «Роскадастр» (ИНН <***>) привлечено к административной ответственности ч.3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. ФИО1