Дело №2(3)а-329/2022

УИД 56RS0007-03-2022-000615-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 12 декабря 2022 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отделу образования муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Северная средняя общеобразовательная школа № 2» Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по установке систем оповещения и управления эвакуацией, либо систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения отделом образования администрации МО Северный район требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно паспортам безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области (далее также МБОУ «Северная СОШ №2»), Рычковского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожного филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, образовательным учреждениям присвоена 4 категория опасности объекта (территории).

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований в МБОУ «Северная СОШ №2», Рычковском филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарском филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожном филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Прокуратурой района 20 сентября 2022 года в адрес врио заведующего отдела образования администрации МО Северный район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Просит суд признать незаконным бездействие МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке в МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Рычковском филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарском филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожном филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области в срок до 01 апреля 2023 года установить в МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Рычковском филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарском филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожном филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Ахматова Э.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МБОУ «Северная СОШ №2», отдела образования администрации МО Северный район, администрации МО Северный район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленным отзывам, против удовлетворения административного иска прокурора не возражали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года (далее – Концепция).

К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Рычковском филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарском филиале МБОУ «Северная СОШ №2», Большедорожном филиале МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Рычковского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожного филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью малолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения.

Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами вышеуказанных образовательных организаций, а также слабый контроль со стороны руководства.

20 сентября 2022 года в адрес врио заведующего отдела образования администрации МО Северный район прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о непринятии должностными лицами МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Рычковского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Секретарского филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожного филиала МБОУ «Северная СОШ №2» Северного района Оренбургской области всего комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений, что может способствовать совершению террористического акта, а также создает угрозу жизни и здоровью малолетних обучающихся и педагогических работников образовательного учреждения, то суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия административных ответчиков и удовлетворении административных исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по установке в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, Рычковском филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, Секретарском филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожном филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономных систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Северная средняя общеобразовательная школ №2» Северного района Оренбургской области в срок до 01 апреля 2023 года установить в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, Рычковском филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, Секретарском филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области, Большедорожном филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №2» Северного района Оренбургской области систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в указанных общеобразовательных объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2022 года

Председательствующий Е.Н.Кривобокова