Судья Жолобова Т.А. Дело № 77-852/2023
РЕШЕНИЕ
г. Киров 13 сентября 2023 года
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» С. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 14 июля 2023 года, принятое по жалобе на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.. №114/Р от 15 мая 2023 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. №114 от 27 марта 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее – ООО «ЖКХ г. Кирова»),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. №114 от 27.03.2023 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260000 рублей.
Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. от 15.05.2023 №114/Р, вынесенным по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» С.., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 14.07.2023, принятым по жалобе защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» С.., постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 №114 от 27.03.2023 и решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. от 15.05.2023 №114/Р в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» изменены, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 130000 рублей. В остальной части указанные постановление и решение оставлены без изменения, а жалоба защитника - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» С. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение отменить, материалы дела об административном правонарушении направить по подсудности. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение судьи районного суда принято с нарушением правил территориальной подсудности, в частности, территориальная подсудность рассмотрения дела должна определяться местом государственной регистрации ООО «ЖКХ г. Кирова», адрес места нахождения которого, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ: г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014. Утверждает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «ЖКХ г. Кирова», не извещенного о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола; нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ должен составляться немедленно после выявления правонарушения, при этом в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в адрес ООО «ЖКХ г. Кирова» не поступала; права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его представителю не разъяснялись. Считает, что проверка в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведена с грубыми нарушениями требований, установленных к организации и проведению проверок Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выразившимися в ненадлежащем оформлении результатов проведенной проверки, в том числе в части оформления фототаблицы; в ненадлежащем и несвоевременном уведомлении проверяемого лица о проверке; в превышении установленных сроков проведения проверки; в оформлении акта инспекционного визита не на месте проведения (контрольного) надзорного мероприятия. Настаивает, что ГЖИ Кировской области нарушена процедура оформления процессуальных документов, в частности, акт осмотра не содержит конкретных повреждений и дефектов чердачного помещения многоквартирного дома, не указаны площадь повреждений и местонахождение относительно всей площади чердачного помещения; должностным лицом не определено техническое состояние и степень износа конструкций чердачного помещения, не отражен характер повреждений; при проведении контрольного (надзорного) мероприятия не применялись технические средства, которые бы позволили точно отразить повреждения конструктивных элементов; не указано наименование технического средства, на которое производилась фотосъемка; на фотоснимках отсутствуют данные объекта, его описание, адрес. Полагает, что ГЖИ Кировской области не представлено достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие в соответствии с договором управления содержания общего имущества в надлежащем состоянии. Констатирует, что совокупность приведенных обстоятельств не позволяет сделать однозначный вывод о наличии в деянии общества вины, в связи с чем основания для привлечения ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности отсутствуют. Также, сообщая, что ООО «ЖКХ г. Кирова» относится к микропредприятиям, на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и, ссылаясь на положения ч.ч. 2, 3.1, 3.4-1 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, считает, что наказание в виде штрафа должно было быть назначено обществу в минимальном размере. Кроме того, указывает на наличие оснований для применения положений постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
В возражениях на жалобу представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области по доверенности М. просил оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указал, что решение вынесено судьей с соблюдением правил территориальной подсудности. Иные доводы жалобы были предметом исследования должностным лицом и судьей, обоснованно признаны несостоятельными. Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЖКХ г. Кирова» и его защитник С. в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, от защитника С.. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.
Должностные лица заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.., начальник государственной жилищной инспекции Кировской области Д. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
При таком положении, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании №1110 от 28.10.2014), соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, являются лицензионными требованиями.
Так, согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Надлежащее управление многоквартирными домами и предоставление коммунальных услуг лицензиатом обеспечивается, в частности, соблюдением требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила №491 от 13.08.2006), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.2013 (далее – Правила №416 от 15.05.2013), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 (далее – Правила №170 от 27.09.2003), а также исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №290 от 03.04.2013 (далее — Минимальный перечень №290).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО «ЖКХ г. Кирова» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000314 от 09.12.2019 (л.д. 15). Согласно данным реестра лицензий Кировской области многоквартирный дом (далее также - МКД), расположенный по адресу: <...>, включен 22.02.2022 в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «ЖКХ г. Кирова». Управление данным многоквартирным домом ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет на основании договора управления № 043000314 от 09.12.2019 (л.д. 154-163).
В связи со сведениями о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области Н. от 09.02.2023 №Ч/38/2023 главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда государственной жилищной инспекции Кировской области С.П.В. 10.02.2023 в рамках регионального государственного лицензионного контроля (надзора) проведен инспекционный визит в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО «ЖКХ г. Кирова» в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.
В ходе инспекционного визита был осуществлен осмотр многоквартирного дома, в ходе которого установлены следующие нарушения: повреждение кровельного покрытия над квартирами верхнего этажа, стропильных ног, штукатурно-окрасочного слоя стен подъездов, окрасочного слоя оконных рам, полов, лестниц в подъездах №1,2, ступени лестничного марша в подъезде №2, что зафиксировано в протоколе осмотра от 10.02.2023 с приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 135-140).
По результатам инспекционного визита составлен акт от 10.02.2023 №54/Ч/38/2023, свидетельствующий о нарушении обществом обязательных требований, установленных частями 1, 1.1, 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктами 3.2.8, 4.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.9 Правил №170 от 27.09.2003, подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил №491 от 13.08.2006, подпунктами «д» пункта 4 Правил №416 от 15.05.2013, пунктами 7, 8, 11, 12, 13 Минимального перечня №290 (л.д. 129-134).
09.03.2023 по факту выявленных нарушений главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда государственной жилищной инспекции Кировской области С.П.В. в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол №54/Ч/38/2023 об административном правонарушении, согласно которому характер выявленных при проведении инспекционного визита нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Данные обстоятельства указывают на нарушение ООО «ЖКХ г. Кирова» лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании №1110 от 28.10.2014, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг по содержанию общего имущества в рамках договора управления многоквартирным домом.
Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кировской области Н. №114 от 27.03.2023 ООО «ЖКХ г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 260000 рублей. Согласно постановлению должностным лицом административного органа установлено, что ООО «ЖКХ г. Кирова» допущено ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в МКД, выразившееся в нарушении пунктов 3.2.8, 4.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.9 Правил №170 от 27.09.2003, подпунктов «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил №491 от 13.08.2006, подпункта «д» пункта 4 Правил №416 от 15.05.2013, пунктов 7, 8, 11, 12, 13 Минимального перечня №290, что является нарушением лицензионных требований.
Решением вышестоящего должностного лица - начальника ГЖИ Кировской области Д. №114/Р от 15.05.2023 постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Принимая решение об изменении указанных выше постановления и решения должностных лиц ГЖИ Кировской области в части размера назначенного юридическому лицу наказания, и оставляя данные акты без изменения в остальной части, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова» всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку, осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, ООО «ЖКХ г. Кирова» допустило ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.
Оснований не согласиться с данными выводами должностных лиц административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как, вопреки доводам жалобы, обстоятельства вмененного ООО «ЖКХ г. Кирова» административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются представленными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении №54/Ч/38/2023 от 09.03.2023 (л.д. 105-110); коллективное обращение граждан (л.д. 150-152); мотивированном представлении №54/Кол-513, Кол-8 от 09.02.2023 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (л.д. 148-149); решении о проведении инспекционного визита № Ч/38/2023 от 09.02.2023 (л.д. 145-147); предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований №458/2023 от 14.02.2023 (л.д. 141-143); протоколе осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с фототаблицей к нему от 10.02.2023 (л.д. 135-140); акте инспекционного визита №54/Ч/38/2023 от 10.02.2023 (л.д. 129-134); копии договора управления многоквартирным домом от 04.02.2022 (л.д. 154-163); лицензии № 000314 от 09.12.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 15); выписке из реестра лицензий Кировской области; выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» (л.д. 17-22); других материалах дела.
Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, а каких-либо оснований полагать, что они получены с нарушением закона, не имеется. Представленным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Бездействие ООО «ЖКХ г. Кирова» верно квалифицировано должностным лицом ГЖИ Кировской области по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, с чем обосновано согласились вышестоящее должностное лицо и судья районного суда.
Доводы жалобы защитника ООО «ЖКХ г. Кирова» о допущенных при проведении инспекционного визита, фиксации его результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона, аналогичные тем, на которые последний ссылается в своей жалобе, поданной в Кировский областной суд, получили оценку в принятых решениях со стороны начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении.
В частности, начальником ГЖИ Кировской области и судьей районного суда обоснованно отклонены доводы защитника о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «ЖКХ г. Кирова», не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.
Так, из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие которого протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 3).
Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» адрес юридического лица: Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 09.03.2023 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» в отсутствие законного представителя юридического лица. При этом 16.02.2023 ГЖИ Кировской области ООО «ЖКХ г. Кирова» по юридическому адресу: г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014, по почтовому адресу: <...>, а также по адресам электронной почты: gkh.kirova.43@mail.ru, ads711711@mail.ru были направлены документы и извещение о необходимости прибытия представителя общества 09.03.2023 к 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 12, для участия в составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 117).
Указанное извещение получено ООО «ЖКХ г. Кирова» 20.02.2023 по адресу: <...>, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099280290042, списком почтовых отправлений (л.д. 119,121).
По юридическому адресу: г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014, извещение получено не было: почтовое отправление 18.02.2023 прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения, после чего корреспонденция 27.02.2023 возвращена отправителю из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099280290011, списком почтовых отправлений (л.д. 119, 120).
Согласно абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».
Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023 г.).
В силу п. 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п, регистрируемые почтовые отправления (РПО) разряда «Судебное» и разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней. При исчислении срока хранения отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099280290011 положения указанного выше Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений были соблюдены. На дату составления протокола об административном правонарушении (09.03.2023) у должностного лица административного органа имелись сведения о том, что почтовое отправление, направленное по месту нахождения ООО «ЖКХ г. Кирова», указанному в Едином государственном реестр юридических лиц, поступило в место вручения и имела место неудачная попытка его вручения.
Таким образом, должностным лицом были приняты надлежащие меры к извещению ООО «ЖКХ г. Кирова» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При должной степени контроля за поступлением корреспонденции ООО «ЖКХ г. Кирова» имело реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по юридическому адресу общества.
Копия протокола об административном правонарушении также направлена ООО «ЖКХ г. Кирова» 10.03.2023 по юридическому адресу: г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014, по почтовому адресу: <...>, и по адресу электронной почты: gkh.kirova.43@mail.ru (л.д. 111), получена юридическим лицом 16.03.2023 по почтовому адрес, а по юридическому адресу имели место неудачная попытка вручения и возврат корреспонденции из-за истечения срока хранения, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовым идентификаторами 61099281245485 и 61099281245720, списком почтовых отправлений (л.д. 112-115).
В связи с неявкой законного представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» для составления протокола об административном правонарушении ему не могли быть разъяснены должностным лицом права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, как это регламентировано ч. 3 ст. 28.2 данного Кодекса.
Несоблюдение указанных в ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, так как данные сроки не носят пресекательный характер, и протокол может быть составлен должностным лицом административного органа в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности за конкретное административное правонарушение.
Ошибочным является и утверждение защитника о нарушении должностным лицом государственной жилищной инспекции положений КоАП РФ, регулирующих проведение административного расследования, поскольку административное расследование по данному делу не проводилось. Кроме того, административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ. В рассматриваемом же случае проведение административного расследования законом не предусмотрено.
Вопреки доводам жалобы контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведено ГЖИ Кировской области с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Особенности проведения инспекционного визита установлены ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, согласно которой под инспекционным визитом в целях данного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (ч. 1). Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2). В ходе инспекционного визита могут совершаться определенные контрольные (надзорные) действия, в том числе осмотр (ч. 3). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4). Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (ч. 5).
Должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов инспекционного визита, перечень которых установлен частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Вопреки доводам жалобы, инспекционный визит в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ проводится без предварительного уведомления контролируемого лица, при этом копия решения о проведении инспекционного визита была направлены ГЖИ Кировской области ООО «ЖКХ г. Кирова по адресам электронной почты. Сроки проведения проверки не нарушены, акт инспекционного визита составлен 10.02.2023 в 17 час. 40 мин., то есть в сроки установленные решением о проведении инспекционного визита.
Вопреки утверждению защитника, составленный главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда государственной жилищной инспекции Кировской области С.П.В. протокол осмотра от 10.02.2023 с приложенной к нему фототаблицей содержит описание выявленных нарушений, отраженных в дальнейшем в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу. Тот факт, что осмотр осуществлялся инспектором без участия контролируемого лица и без применения видеозаписи, а с целью фиксации совершения обществом вменяемого правонарушения проводилась фотосъемка, не свидетельствует о грубом нарушении, влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ.
Данные, полученные административным органом в ходе проведения указанного мероприятия, являлись достаточными для возбуждения в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания фототаблицы, протокола осмотра от 10.02.2023 и акта инспекционного визита от 10.02.2023 недопустимыми доказательствами. Данные документы подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.
На основании ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с п.п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 данного Федерального закона. Вместе с тем, в силу пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей по состоянию на 09.02.2023, то есть на момент принятия должностным лицом решения о проведении инспекционного визита) в 2023 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
Таким образом, мораторий, установленный постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, на проведенное в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» 11.01.2023 контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита не распространялся.
Доводы защитника о нарушении правил территориальной подсудности при рассмотрении судьей Октябрьского районного суда г. Кирова жалобы на решение начальника ГЖИ Кировской области подлежат отклонению, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. На основании указанной нормы, поскольку жалоба на постановление должностного лица - заместителя начальника ГЖИ Кировской области была рассмотрена вышестоящим должностным лицом - начальником ГЖИ Кировской области Д. по адресу: <...>, жалоба на данное решение правомерно рассмотрена судьей Октябрьского районного суда г. Кирова.
Доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемого решения, жалоба защитника не содержит, а иная оценка последним представленных в рамках производства по делу доказательств и установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда обстоятельств не указывает на незаконность вынесенных ими актов.
Порядок привлечения ООО «ЖКХ г. Кирова» к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ.
При назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» административного наказания должностным лицом ГЖИ Кировской области учитывались положения ст. 4.1 КоАП РФ и наличие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в качестве которого признано повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «ЖКХ г. Кирова» на момент совершения вменяемого по настоящему делу административного правонарушения было подвергнуто административному штрафу на основании постановления заместителя начальника ГЖИ Кировской области №654 от 03.10.2022, вступившего в законную силу 21.10.2022, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Изменяя постановление и решение должностных лиц ГЖИ Кировской области в части назначенного наказания, судья районного суда, установив, что ООО «ЖКХ г. Кирова» на момент совершения правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие), пришел к выводу, что в отношении общества подлежит применению ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Руководствуясь данными положениями закона, судья районного суда снизил размер назначенного ООО «ЖКХ г. Кирова» административного штрафа до 130000 рублей.
Вместе с тем, с выводом судьи первой инстанции о необходимости применения при назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» наказания положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ согласиться нельзя, так как в силу части 4 указанной статьи правила этой статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, а согласно примечанию 1 к ст. 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Таким образом, основания для применения в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.
В то же время полагаю, что по делу имеются основания для смягчения назначенного юридическому лицу наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.
Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть обстоятельства, которые в совокупности нахожу исключительными, считаю необходимым снизить назначенное ООО «ЖКХ г. Кирова» наказание в виде административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой для юридических лиц, а именно, - до 130000 рублей.
Полагаю, что указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление) может быть вынесено решение об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит изменению в части исключения из него указания на применение при назначении ООО «ЖКХ г. Кирова» наказания части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и с указанием на применение при снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 130000 рублей положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ.
В остальной части решение судьи районного суда является законным и обоснованным. Нарушений материального закона и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы являлись основанием для отмены решения судьи, равно как постановления и решения должностных лиц административного органа, и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 14 июля 2023 года, принятое по жалобе на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. №114/Р от 15 мая 2023 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. №114 от 27 марта 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», изменить.
Исключить из решения судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 14 июля 2023 года указание на применение при назначении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» наказания части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Снизить размер назначенного ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» административного штрафа до 130 000 (ста тридцати тысяч) рублей в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 14 июля 2023 года, а также постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н. №114 от 27 марта 2023 года и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д. №114/Р от 15 мая 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.И. Стёксов