Дело № 5-2399/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский, Волгоградская область 16 ноября 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Лиманская Валентина Александровна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, "."..г. года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации (паспорт: <...>), работающего <...>», зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, сведений о привлечении к административном ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил :

"."..г. в 15 часов 55 минут по адресу: <адрес>Б, на земельном участке, находящемся на территории общего пользования установлено, что должностное лицо главный инженер ООО «Дорожно - строительная компания - 7» ФИО1 в процессе выполнения работ по ремонту автомобильной дороги городского округа - <адрес> по адресу: <адрес>Б, в виду ненадлежащего контроля допустил сброс на не защищенный участок местности (незащищённый грунт), отходов по классификационному каталогу (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) приказ от 22.06.2017 г. № 242 «об утверждении федерального классификационного каталога отходов» код по ФККО 83020001714 Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО8, действующая на основании доверенности, виновность ФИО1 оспаривала, в объяснениях указала, что согласно приложению №... к договору субподряда №... от "."..г. ООО «ДСК-7» выполняло работы по ремонту автомобильной дороги городского округа - <адрес>: <адрес> от кольца СЭС до кольца ВПЗ.

"."..г. в адрес ООО «ДСК-7» поступило письмо Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа- <адрес>, в котором Комитет просил исключить из сметы укрепление обочин щебнем с одной стороны проезда. Включить укрепление обочин асфальтобетонным гранулятом с двух сторон проезда (шириной 1,0 м, толщиной 0,26 м).

В соответствии с ГОСТ Р 55052-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Гранулят старого асфальтобетона. Технические условия (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.1 1.2012 N 705-ст): гранулят старого асфальтобетона: продукт, полученный в результате холодного фрезерования асфальтобетонных покрытий или дробления асфальтобетонного лома и последующего грохочения (п.3.1); асфальтобетонный лом: куски асфальтобетона размером более толщины ремонтируемого покрытия (п.3.2).

Во исполнение письма Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. ООО «ДСК-7» в июле 2022 года выполняло работы по укреплению обочин асфальтобетонным гранулятом с двух сторон автомобильной дороги городского округа - <адрес>: <адрес> от кольца СЭС до кольца ВПЗ, что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ №... от "."..г..

В свою очередь, гранулят старого асфальтобетона был получен в результате фрезирования асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги: <адрес> от кольца СЭС до кольца ВПЗ.

Таким образом, ООО «ДСК-7» не нарушало требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а выполняло работы по укреплению обочин асфальтобетонным гранулятом с двух сторон автомобильной дороги <адрес> от кольца СЭС до кольца ВПЗ в рамках договора субподряда №....1292.2027/СП-З от "."..г. Следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

Инспектор отдела по исполнению административного законодательства отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО6 в ходе рассмотрения дела подтвердил указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 16.05.2022) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым к отходам относятся: Лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий - 83020001714.

Факт совершения вменённого ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., отражающим существо, совершенного ФИО1 административного правонарушения /л.д. 61-64/;

-рапортом инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела по ИАЗ УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО6 от "."..г., в котором указано, что "."..г. в 15 часов 55 минут, по адресу: <адрес>Б, установлен факт незаконного сброса отходов производства и потребления юридическим лицом ООО «Т-Транс» ИНН №..., выполняющим работы по ремонту асфальтового покрытия, в нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ /л.д. 2/;

- актом осмотра от "."..г., согласно которому, "."..г. в 15-55 ч. по адресу <адрес>Б, на расстоянии около 2-3 метров от автомобильной дороги по указанному адресу, юридическим лицом ООО «Т-транс», в процессе выполнения ремонта дорожного покрытия, ввиду ненадлежащего контроля, допустило сброс отходов производства и потребления, на незащищённый участок почвы (открытый грунт).

Данные отходы соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22.05.2017 года № 242 «об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ. Данный факт нарушения законодательства зафиксирован посредством фото-видео фиксации /л.д. 3/;

- копией договора субподряда № 21.1292.2027/СП-3 на ремонт автомобильных дорог городского округа-<адрес> от "."..г., по условиям которого, ООО «ДСК-7» осуществляет работы по ремонту автомобильной дороги городского округа – <адрес>, в том числе по адресу: <адрес> ООО «Дорожно - строительная компания - 7» заключен с ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой, которое является подрядчиком по договору Субподряда №... от "."..г., заключенным с ООО «Т-Транс», которое является подрядчиком по муниципальному контракту №... от "."..г. /20-31/;

- копией письма председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства от "."..г. в адрес директора ООО «Т-Транс», согласно которому, Комитет согласовывает следующие корректировки объемов работ, согласно акту обследования, выполняемые по муниципальному контракту от <...> на объекте: «ул. Пушкина от кольца СЭС до кольца ВПЗ»: исключить из сметы выполнение работ по установке бортовых камней БР 100.30.1 8 в количестве 1930 п.м; исключить из сметы укрепление обочин щебнем с одной стороны проезда. Включить укрепление обочин асфальтобетонным гранулятом с двух сторон проезда (шириной 1,0 м, толщиной 0,26 м); вертикальную планировку проезда принять односкатным поперечным профилем с уклоном 15 %о. Увеличение объемов выравнивающего слоя компенсировать за счет работ, неподлежащих выполнению; включить демонтаж бортовых камней БР.100.30.18 с одной стороны проезда от <адрес> - 940 п.м./л.д. 44/;

- выпиской из ЕГРЮЛ от "."..г., из которой следует, что ООО «Дорожно - строительная компания - 7» (ООО «ДСК-7») ИНН: №... зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г. в Межрайонной инспекции ФНС №... по <адрес>. Основной вид экономической деятельности – Строительство автомобильных дорог и автомагистралей. Генеральный директор ФИО7 /л.д. 14-19/;

- копией трудового договора №... от "."..г., согласно которому, ФИО1 принимается к работодателю в ООО «ДСК-7» для выполнения работы по профессии, на должность «Главный инженер» на 0,3 ставки. Обязан приступить к работе с "."..г.;

- должностной инструкцией главного инженера ООО «Дорожно - строительная компания - 7», утвержденной генеральным директором Общества "."..г., согласно которой, в должностные обязанности главного инженера входят обязанности, в том числе: осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил по охране труда и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор (п. 3.7) /л.д. 46-49/;

- приказом №... от "."..г., которым главный инженер ФИО1 назначен ответственным лицом по вопросам строительного контроля на объектах ремонта автомобильных дорог по договору субподряда №... от "."..г. /л.д. 50/;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от "."..г., которым постановлено в отношении должностного лица – главного инженера ООО «ДСК-7» ФИО1 возбудить дело об административном правонарушении по с. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, провести административное расследование /л.д. 51-52, 53-54/;

- объяснениями ФИО1, данными им "."..г., в которых указано, что в должности главного инженера ООО «ДСК-7» находится с апреля 2021 года. В его обязанности входит общий контроль на объектах ремонта автомобильных дорог городского округа - <адрес>. В том числе и на участке дороги в городе Волжском, по <адрес>, напротив объекта расположенного по адресу: <адрес> «б». Согласно договору субподряда №... от "."..г. на ремонт автомобильных дорог городского округа - <адрес>, заключенного между Заказчиком ООО «ВолгоградАвтоДорСтрой» и Подрядчиком ООО «ДСК-7», Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог на территории <адрес>, в том числе и на участке дороги <адрес> от кольца СЭС до кольца ВПЗ.

"."..г. на участке дороги напротив объекта расположенного по адресу: <адрес> «б», в процессе производства работ по удалению старого асфальтобетонного покрытия был допущен сброс отходов на незащищённый грунт, данный факт подтверждается видео-фото материалом.

По специфике своей должности, он не имеет возможности постоянно находится на объекте, так как обязан осуществлять контроль на всех объектах производства работ, и в момент сброса отходов, он отсутствовал на указанном объекте. Ему известно о том, что запрещен сброс отходов на незащищённый грунт и неоднократно о данном факте инструктировал должностное лицо - производителя работ ООО «ДСК-7» ФИО2, но, к сожалению из-за того, что на объекте на тот момент отсутствовал специальный транспорт, указанные отходы были временно размещены на обочине. В течение часа данные отходы были загружены и утилизированы на специализированную свалку.

Считает, что окружающей среде не причинён ущерб, так как обочина состоит не из чистого грунта, а из песка и щебня. При этом далее зона обочины будет просыпаться асфальтобетонным гранулятом, согласно требованиям основного заказчика в лице КБиДХ Администрации <адрес>;

- фото и видеоматериалами, полученными составителем протокола /л.д. 5/, иными материалами дела.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины ФИО1

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, судья приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 10000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, его действиями какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был, как и не был причинен какой-либо имущественный ущерб другим лицам, что в свою очередь позволяет установить обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Судьей также учитываются все иные фактические обстоятельства настоящего дела, в том числе, дальнейшее использование выявленных отходов в укреплении обочины дороги.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья : /подпись/