Решение по делу № 2А-2587/2025 от 17.09.2025 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Дело №2а-2587/2025 64RS0004-01-2025-003427-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (далее – МАДОУ «Детский сад №») <адрес> к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП Р.) ФИО1, СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП Р., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее - ГМУ ФССП Р.) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

МАДОУ «Детский сад №» обратилось в суд с административным иском, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора, взысканного по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая в обоснование заявленных требований следующее.

Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области по гражданскому делу № исковые требования прокуратуры города Балаково Саратовской области удовлетворены в полном объеме, на МАДОУ «Детский сад №» возложена обязанность провести работу по восстановлению целостности стен и плиточного покрытия в процедурном кабинете медицинского блока; оборудовать бактерицидным оборудованием участок порционирования готовых блюд и зону приготовления холодных блюд; оборудовать помещение медицинского блока следующими медицинскими изделиями и оргтехникой: траматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), корцангом, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.). Сроки исполнения указанного судебного акта не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП Р.С. Т.В. возбудила исполнительное производство № в отношении Учреждения, установив срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительского производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Учреждение в соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ имеет право обратиться с административным иском в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и в обоснование своих требований поясняет следующее:

Администрация Учреждения с учетом своего имущественного положения проявила степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась для исполнения решения суда, требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, приняла все необходимые меры, для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, а также до возбуждения исполнительного производства.

Учреждение действует в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ №, и является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования - Балаковский муниципальный район.

Финансовое обеспечение реализации образовательных программ образовательного учреждения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных статьей 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и действует в пределах выделенной субсидии из бюджета Балаковского муниципального района, субвенции из бюджета Саратовской области.

Планами финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2024-2025 года не были предусмотрены денежные средства на мероприятия, указанные в исполнительном документе. Меры по исполнению решения Балаковского районного суда принимались Учреждением в полном объёме. Во исполнение решения Балаковского районного суда по иску прокуратуры города каково о возложении обязанности по устранению нарушений было выполнено следующее:

Проведена работа по оборудованию участка порцианирования готовых блюд и зоны : лодных блюд бактерицидным оборудованием.

Помещение медицинского блока оборудовано медицинским изделиями и оргтехникой в полном объёме: зондами желудочных размеров (4 шт), корцангом, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу(1шт);

В феврале 2025 года проведена предварительная работа по ремонту процедурного кабинета медицинского блока:

утверждена и подготовлена смета на ремонт процедурного кабинета медицинского блока;

направлено письмо Учредителю (Комитет образования администрации БМР) о выделении дополнительных денежных средств на ремонт медицинского кабинета в размере двести тысяч гублей в связи с отсутствием в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год средств на указанные мероприятия.

В целях соблюдения требований действующего законодательства и санитарно-эпидемиологических требований и правил ремонтные работы медицинского блока Учреждения были запланированы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год так как, проведение ремонтных работ в медицинском кабинете детского сада во время учебного года крайне нежелательно и, как правило, недопустимо из-за высоких рисков для здоровья и безопасности детей, а также из-за нарушения санитарно-эпидемиологических требований и непрерывности оказания медицинской помощи.

Проведение ремонтных работ было недопустимо также и по причине доступности и риска травматизма. Учреждением в связи с проведением образовательного процесса в Учреждении руководствовалось принципом непрерывность оказания медицинской помощи. Закрытие его на ремонт в учебное время означает, что эта жизненно важная функция будет нарушена, так как альтернативного помещения в Учреждении не имеет. Также проведение ремонтных работ во время образовательного процесса могли привести к его нарушению, так как шум и другие сопутствующие факторы ремонта создают некомфортную обстановку для детей в других группах, мешая проведению занятий, дневному сну, прогулкам.

В целях безопасности жизни и здоровья детей ремонтные работы медицинского блока были запланированы на летний период, когда Учреждение будет закрыто на ремонт с 16 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

По вопросу приобретения, комплекта травматологической укладки направлено письмо главному распорядителю денежных средств о выделении дополнительного финансирования в размере 30 000 рублей, для заключения договора на поставку техники.

Таким образом, у административного истца имелись обстоятельства, не позволяющие своевременно исполнить решение Балаковского районного суда Саратовской области в виду отсутствия дополнительных денежных средств на обеспечение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволило учреждению незамедлительно исполнить решение Балаковского районного суда в кротчайшие сроки, но административным истцом были приняты все зависящие от него меры, что подтверждается соответствующими доказательствами (документами).

В связи с отсутствием финансирования на оплату исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также в связи с ограниченным финансированием на нужды учреждения, сумма указанного исполнительского сбора является непосильной для Учреждения.

Лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрение дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона № исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительного сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона №, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50. 52-54 Конституции РФ). Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения

и иных существенных обстоятельств.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Балаковским районным судом Саратовской области по делу №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП Р.С. Т.В. возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника МАДОУ «Детский сад №» в пользу взыскателя прокуратуры города Балаково Саратовской области. Предметом исполнения является обязанность провести работу по восстановлению целостности стен и плиточного покрытия в процедурном кабинете медицинского блока; оборудовать бактерицидным оборудованием участок порционирования готовых блюд и зону приготовления холодных блюд; оборудовать помещение медицинского блока следующими медицинскими изделиями и оргтехникой: траматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), корцангом, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.).

В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Между тем в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2025 денежные средства в размере 50 000 руб. на оплату исполнительского сбора не предусмотрены и дополнительные лимиты бюджетного финансирования не предоставлены.

Сторонами не оспаривалось, что исполнительский сбор фактически не взыскан, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.12 Устава Учреждения оно является некоммерческой организацией, его имущество является муниципальной собственностью муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области, финансовое обеспечение деятельности осуществляется в пределах выделенной субсидии из бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области, субвенций из бюджета Саратовской области.

В феврале 2025 года проведена предварительная работа по ремонту процедурного кабинета медицинского блока:

утверждена и подготовлена смета на ремонт процедурного кабинета медицинского блока;

Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом предпринимались меры по исполнению решения суда, объективно имеются обстоятельства, не позволяющие в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд полагает возможным освободить МАДОУ «Детский сад №» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» города Балаково Саратовской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП Р., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» города Балаково Саратовской области, ИНН №, ОГРН №, от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.И. Орлова