5-117/2025

УИД 30RS0014-01-2025-001380-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 декабря 2025 года г. Харабали Астраханской области

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Каштанов М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глазовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» (далее - МУП «Южное» МО «Харабалинский район») повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, при следующих обстоятельствах.

16.11.2025 в 00 часов 00 минут Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии но Астраханской области в ходе проведения внеплановой проверки в отношении объекта МУП «Южное» МО «Харабалинский район», котельной «пос. Зеленый» (объект низкой категории опасности), расположенной по адресу: <...>, установлено, что МУП «Южное» МО «Харабалинский район» не выполнило требования ранее выданного Управлением Росгвардии по Астраханской области предписания об устранении выявленных нарушений № 35 от 06.12.2024, срок исполнения которого истёк 15.11.2025. Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.07.2025 № 30ОГК005110725000158, МУП «Южное» МО «Харабалинский район» привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, в отношении МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» составлен протокол № 30ОГК005021225000951 от 02.12.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Росгвардии по Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона N 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 года N 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений пункта 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 года N 226-ФЗ войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности установлен Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 года N 740 (далее - Правила N 740).

Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (пункт 2 Правил N 740).

Государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований; проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (пункты 3, 4 Правил N 740). Предметом плановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований (пункт 9 Правил N 740).

Результатами проведения плановой (внеплановой) проверки являются, в том числе: а) акт плановой (внеплановой) проверки (далее - акт проверки); б) предписание об устранении выявленных нарушений (в случае установления факта несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса обязательным требованиям) либо предписание, выданное повторно (в случае установления факта неисполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания органа государственного контроля об устранении нарушений обязательных требований) (пункт 8 Правил N 740).

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного контроля войск национальной гвардии.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации.

Субъектом правонарушения является лицо, в отношении которого принято предписание административного органа.

В статье 13 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 11.11.2024 по 06.12.2024 старшим инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Астраханской области ФИО1 и инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Астраханской области ФИО2 проведена плановая выездная проверка объекта МУП «Южное» МО «Харабалинский район», котельная «пос. Зеленый», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения норм законодательства, а также Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Требования), а именно:

- в нарушение статьи 9 Федерльного закона Российской Федерации от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» отсутствует система физической защиты объекта;

- в нарушение пунктов 19, 28 Требований основное и дополнительное ограждение на объекте отсутствуют;

- в нарушение пункта 41 Требований отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки;

- в нарушение пункта 50 Требований дверной проем котельной не имеет защитной конструкции;

- в нарушение пункта 50 Требований на оконных проемах котельной отсутствуют защитные конструкции;

- в нарушение пункта 103 Требований на объекте отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории объекта;

- в нарушение пункта 141 Требований на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге;

- в нарушение пункта 118 Требований отсутствует система охранного телевидения – видеозапись и отдельные кадры;

- в нарушение пункта 90 Требований система сбора и обработки информации отсутствует;

- в нарушение пункта 124 Требований охранное освещение на объекте отсутствует.

По результатам проверки в адрес МУП «Южное» МО «Харабалинский район» выдано предписание № 35 от 06.12.2024 об устранении выявленных нарушений сроком до 15.11.2025.

В соответствии с распоряжением Главного управления Росгвардии по Астраханской области № 60 от 17.11.2025 "О проведении внеплановой проверки" проведена проверка в отношении объекта котельной «8 квартал», низкой категории опасности, расположенного по адресу: <...>, порядковый номер в реестре объектов топливно-энергетического комплекса АТ-Т-30-0003158 МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области».

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки №1/33 от 02.12.2025, из которого следует, что выданное ранее предписание об устранении выявленных нарушений № 35 от 06.12.2024, не исполнены пункты с № 1 по № 10.

Из представленных материалов также следует, что ранее МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» 11.07.2025 было привлечено к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания Главного управления Росгвардии по Астраханской области.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 30 ОГК005021225000951 от 02.12.2025, в котором изложено событие административного правонарушения; распоряжением Управления Росгвардии по Астраханской области от 17.11.2025 № 60 "О проведении внеплановой проверки"; актом проведения внеплановой проверки № 1/33 от 02.12.2025; актом проведения плановой проверки № 12 от 06.12.2024; постановлением об административном правонарушении № 30ОГК005110725000158 от 11.07.2025, вступившим в законную силу 22.07.2025; предписанием об устранении выявленных нарушений № 36 от 2 декабря 2025 года; предписанием об устранении выявленных нарушений № 35 от 06.12.2024; рапортом инспектора ОГК Управления Росгвардии по Астраханской области ФИО3 от 02.12.2025; выпиской из ЕГРЮЛ от 02.12.2025; Уставом МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области».

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Обязанность МУП «ЖКХ «Южное» руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Астраханской области, муниципальными правовыми актами, закреплена также и Уставом МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности оснований владения предприятием объектом топливно-энергетического комплекса, об отсутствии у МУП «ЖКХ «Южное» возможности соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено. Отсутствие финансирования причиной неисполнения законных требований являться не может, доказательств обращения к уполномоченному органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания также не представлено.

Суд приходит к выводу, что вина МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие МУП «ЖКХ «Южное» МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» суд квалифицирует по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Назначая административное наказание, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Такое наказание суд находит соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Южное» муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Астраханской области (Управление Росгвардии по Астраханской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 301501001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Астрахань Банка России//УФК по Астраханской области г. Астрахань, КБК 18011601191010005140, БИК 011203901, ОКТМО 12701000, УИН 18011630251202009511.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в течение десяти суток со дня вышеуказанного срока, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись М.В. Каштанов

Копия верна.

Судья:

Секретарь