РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В.,
при секретаре Хохловой М.О.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-43/2023 по административному исковому заявлению прокуратуры Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края об обязании провести работы по очистке проезжей части автомобильной дороги от снежного наката,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Каларского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 8.1, п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017, приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» на проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, <адрес> в пгт. Новая Чара имеется снежный накат в виде уплотнённого снега, покрытый стекловидным льдом. Выявленные нарушения препятствуют поддержанию бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасным условиям такого движения, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе детей, на безопасность передвижения по дорогам в пгт. Новая Чара. В силу пп. 1, 2, 6, 11 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» бремя содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта пгт. Новая Чара относится к полномочиям органов местного самоуправления. Бремя содержания автомобильных дорог возложено на администрацию Каларского муниципального округа <адрес>. Административный истец просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке проезжей части автомобильных дорог в пгт. Новая Чара на <адрес> и <адрес> от снежного наката.
В судебном заседании установлено.
Представитель административного истца заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края Малютина Т.Р. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, просит судебное заседание провести в их отсутствие, принятие решение по делу оставил на усмотрение суда (л.д. ).
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокурор ссылается на то, что не очистка снежного покрова автомобильных дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
Учитывая то, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Так, п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
При этом из буквального толкования п. 2 данной статьи предельно ясно и определенно следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из анализа приведенных норм, дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в границах пгт. Новая Чара относится к ведению администрации Каларского муниципального округа <адрес>.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. В соответствии с таблицей 8.1 к данному ГОСТ сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части не должны превышать 12 часов.
Согласно приказу Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят, в частности, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренды каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД ОМВД России «Каларское» составлен рапорт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с приложением фотоотчета, из которых следует, что на участках автомобильных дорог по <адрес> в пгт. Новая Чара на дорожном покрытии имеется снежный накат в виде уплотнённого снега, покрытый стекловидным льдом (л.д. 12-15).
Выявленные рапортом от ДД.ММ.ГГГГ нарушения доведены начальником ОМВД России «Каларское» до сведения прокурора <адрес>, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, выразившееся в не проведении своевременных и надлежащих работ по зимнему содержанию автомобильных дорог.
Выявленные нарушения являются недопустимыми поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В этой связи, суд находит заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края удовлетворить.
Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по очистке от снежного наката проезжей части автомобильной дороги в пгт. Новая Чара на <адрес>.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Решение суда изготовлено в окончательной форе 26 января 2023 г.
УИД 75RS0011-01-2022-000666-07