УИД 60RS0001-01-2023-005640-71 Дело № 12-399/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 августа 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации города Пскова на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 №318/23/60042 от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

14.06.2023 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 №318/23/60042 Администрация г.Пскова признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановление вынесено по тем основаниям, что Администрация г. Пскова являясь должником по исполнительному производству № 10478/21/60042-ИП, возбужденному 28.06.2021 на основании выданного Псковским городским судом исполнительного листа ФС № № по делу №2а-73/2020, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, то есть до 27.04.2023, а именно не осуществила мероприятия, направленные на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу<адрес> с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида Б.И.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.Пскова обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения, поскольку Администрацией г. Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, которое в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено в силу объективных обстоятельств, что в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. В частности, 17.04.2023 для исполнения решения суда МКУ г. Пскова «С.» был заключен муниципальный контракт №4 с ООО «П.» на обустройство доступа инвалида-колясочника в подъезд №3 многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Планируемая дата выполнения работ по контракту 01.08.2023.

Кроме того, в жалобе отмечалось, что Администрация муниципального образования «город Пскова» является казенным учреждением, финансирование расходов которой в большей части производится за счет средств местного бюджета. Исполнение решение суда требует значительных затрат, выполнения определенных мероприятий, связанных с формированием средств в бюджете муниципального образования. Так как бюджет города Пскова на 2023 год принят с предельным дефицитом, в связи с этим предусмотреть дополнительные средства не представляются возможным.

Представитель Администрации г.Пскова ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении. Указала, что Администрация г. Пскова инициировала проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> поскольку подъемное устройство для обеспечения доступа инвалида-колясочника в подъезд, которое планируется построить по муниципальному контракту от 17.04.2023, будет занимать часть земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и само должно быть включено в состав общего имущества. Собственники помещений указанного многоквартирного дома были категорически против строительства данного подъемника и включения его в состав общего имущества, поскольку это повлечет для них дополнительные затраты по его содержанию и оплате электроэнергии. Сам Б.И.. также отказывается нести расходы по содержанию данного подъемника, а также электроэнергию, необходимую для его работы. Администрация г.Пскова предпринимала и иные меры по разрешению сложившейся тупиковой ситуации, в частности, Б.И.. было предложено предоставить 2-х комнатную благоустроенную квартиру на первом этаже дома по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м. Однако ответа на данное предложение Б.И. не дал. В настоящее время дополнительным соглашением к муниципальному контракту №4 от 17.04.2023 срок выполнения работ по установке подъемника продлен до 30.11.2023, подрядчик закупает материалы для установки данной подъемной платформы. После ее установки потребуется на основании судебного решения включить подъемное устройство в состав общего имущества, после чего оно будет введено в эксплуатацию.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, а также потерпевший Б.И. в судебное заседание не явились при надлежащем их извещении, в связи с чем дело рассмотрено без участия указанных лиц.

Заслушав доводы представителя Администрации города Пскова ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» (далее – ФЗ «Об органах принудительного исполнения») в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положениями ст. 14 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что решением Псковского городского суда от 20.02.2020 по делу № 2а-73/2020 отказано в удовлетворении административного иска Б.И.. к Администрации города Пскова, Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова о признании незаконным бездействия по обеспечению беспрепятственного и безопасного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры – многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, возложении обязанности по установке пандуса для преодоления лестничного марша крыльца подъезда №3. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 25.06.2020 решение Псковского городского суда от 20.02.2020 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Пскова – без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 25.06.2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Псковский областной суд.

Определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 29.01.2021 решение Псковского городского суда от 20.02.2020 оставлено без изменения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14.04.2021 решение Псковского городского суда Псковской области от 20.02.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 29.01.2021 отменены, по делу постановлено новое решение, которым бездействие Администрации г. Пскова по не осуществлению мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу <адрес> с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида признано незаконным. Суд обязал Администрацию г. Пскова устранить допущенное нарушение прав Б.И.

На основании указанного решения 14.04.2021 был выдан исполнительный лист ФС №№ (л.д. 55-56), а постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП по Псковской области П.Ф. от 23.06.2021 возбуждено исполнительное производство № 10478/212/60042-ИП, должнику (Администрации г. Пскова) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае нарушения установленного срока (л.д. 57-58). Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником, что никем по делу не оспаривается.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок постановлением судебным приставом-исполнителем №60042/21/13926 от 20.07.2021 с Администрации г.Пскова был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (л.д.59). В настоящее время исполнительное производство №10478/21/60042-ИП не окончено, в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были.

Определением Псковского городского суда от 20.09.2021 в удовлетворении заявления Администрации города Пскова об отсрочке исполнения решения по делу №2а-73/2020 отказано.

Постановлением №60042/21/33114 от 22.11.2021 Администрации г. Пскова установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 03.12.2021

В соответствии с требованием № 60042/21/33106 от 22.11.2022, полученным Администрацией города Пскова 23.11.2021, должнику в срок до 03.12.2021 необходимо исполнить содержащиеся в исполнительном документе, исполнительный листе ФС № № от 07.06.2021 по делу № 2а-73/2020, выданном Псковским городским судом, мероприятия, направленные на приспособление общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида.

05.03.2022 вр.и.о. ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области С.Н. в отношении Администрации города Пскова составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением Вр.и.о начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 от 14.03.2022 Администрация города Пскова в связи с неисполнением решения суда №2а-73/2020 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Решением Псковского городского суда от 07.07.2022 постановление вр.и.о начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 от 14.03.2022 оставлено без изменения, а жалоба Администрации города Пскова без удовлетворения.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 от 12.09.2022 в связи с неисполнением указанного решения суда Администрация г.Пскова привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50 000 руб.

Решением Псковского городского суда от 21.12.2022 постановление вр.и.о начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО1 от 12.09.2022 оставлено без изменения, а жалоба Администрации города Пскова без удовлетворения. Решением судьи Псковского областного суда от 13.02.2023 решение Псковского городского суда от 21.12.2022 оставлено без изменения, а жалоба Администрации г.Пскова – без удовлетворения.

В связи с неисполнением решения суда 13.04.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области С.Н. выдала Администрации г.Пскова требование об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований в срок до 27.04.2023 (л.д.60-61). Требование получено главой Администрации г.Пскова Ёлкиным Е.А. лично 14.04.2023, что подтверждается его личной подписью.

Поскольку указанное требование не было исполнено в определенный судебным приставом-исполнителем срок (до 27.04.2023), 08.06.2023 в отношении Администрации г.Пскова был составлен протокол №318/23/60042 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.47-49), а 14.06.2023 Администрация г.Пскова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой с наложением административного штрафа в размере 50000 руб. (л.д.51-54).

В силу положений ст.105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требование судебного пристава-исполнителя от 13.04.2023 исполнено в установленные сроки не было, и не исполнено в настоящее время.

17.04.2023, то есть в срок, установленный в указанном требовании, МКУ г. Пскова «С.» был заключен муниципальный контракт №4 с ООО «П.» на обустройство доступа инвалида-колясочника в подъезд №3 многоквартирного дома по адресу: <адрес> Планируемая дата выполнения работ по контракту 01.08.2023 (л.д. 13-38). Вместе с тем, достоверно зная о невозможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, Администрация г.Пскова не обращалась с заявлением о продлении срока исполнения требования. Также после 20.09.2021 Администрации города Пскова не обращалась в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения по делу №2а-73/2020.

При этом в соответствии с распоряжением Администрации г.Пскова №209-р от 27.07.2023 и дополнительным соглашением №2 к муниципальному контракту от 31.07.2023 срок выполнения работ продлен до 31.11.2023 в связи с возникновением независящих от воли сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

При таких обстоятельствах, само по себе заключение муниципального контракта не может рассматриваться как принятие должником всех необходимых мер по исполнению решения суда, поскольку в исполнительном документе содержались требования об осуществлении мероприятий, направленных на приспособление общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида, а не просто заключение каких-либо контрактов.

Кроме того, спустя более двух лет после возбуждения исполнительного производства, когда Администрации г. Пскова уже было достоверно известно о имеющихся технических проблемах при обустройстве пандуса или подъемника, обращение к взыскателю Б.И.. с предложением переселиться в иное жилое помещение на первом этаже в доме специально оборудованном для проживания инвалидов последовало только 20.07.2023, то есть после истечения срока, установленного судебным приставом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны Администрации г. Пскова практически не велось никакого взаимодействия с взыскателем Б.И. хотя его первое обращение в Администрацию г. Пскова по вопросу приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с учетом потребностей инвалида и обеспечение условий их доступности для инвалида последовало еще в 2015 году.

Что касается доводов Администрации г. Пскова о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу использования для строительства подъемника часть земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и включения в состав общего имущества подъемника, который только планируется установить, то в данном случае сам по себе данный факт никак не связан с выполнением работ по обустройству подъемной платформы. Более того, внеочередное общее собрание было проведено только 27.04.2023, то есть после истечения срока, установленного судебным-приставом, хотя о том, что подъемник возможно установить исключительно с использованием части земельного участка, Администрации г. Пскова было известно еще 29.06.2021 из акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме в котором проживает инвалид и заключения №3 от 29.06.2021 о возможности частичного приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. При этом из пояснений представителя Администрации г. Пскова следует, что в дальнейшем планируется обращение в суд с целью преодоления решения внеочередного общего собрания собственников и включения подъемника в состав общего имущества. С учетом изложенного суд констатирует, что в данном случае проведение внеочередного общего собрания собственников могло было быть организовано еще в 2021 году, в связи с чем доводы заявителя о том, что неисполнение решения суда было обусловлено проведением общего собрания, признаются необоснованными.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.

Кроме того, утверждая о недостаточности средств для выполнения указанных работ по установке подъемника, за дополнительным финансированием Администрация г. Пскова не обращалась, в то время как денежные средства, необходимые для исполнения требований исполнительного документа, целевыми не являются, в связи с чем их лимиты могли быть увеличены. Единственное обращение к председателю Комитета по социальной защите Псковской области имело место непосредственно по инициативе Комитета после привлечения Администрации к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Пскова должные и своевременные меры к исполнению требований исполнительного документа не предпринимались, а также отсутствовали объективные причины неисполнения решения суда в установленные сроки.

При этом суд также учитывает длительный срок неисполнения судебного акта, в связи с чем права инвалида Б.И. нуждающегося в повышенных мерах социальной защиты, продолжают нарушаться.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО1 №318/23/60042 от 14 июня 2023 года в отношении юридического лица – Администрации города Пскова о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу Администрации города Пскова – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова