Дело № 2а-1-149/2023

УИД 73RS0014-01-2023-000167-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Павловка 13 июня 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Джаббаровой А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования следующим. Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Николаевский районный суд по делу № 2а-1-60/2020, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: По иску Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры. Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ныне - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, далее - Министерство) в отношении р. Ардовать (Ордовач) обязанность по: - определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области, - установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы по средствам размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, - предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 № 105 с 01 сентября 2022 года Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением Министерством решения суда, взыскание исполнительского сбора было выделено в отдельное исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно положению о Министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

Согласно ст. 161 ч. 11 Бюджетного кодекса РФ Министерство является казенным учреждением, не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить указанное выше решение суда, в связи, с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование.

Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Бюджет Ульяновской области на 2018-2019 года являлся дефицитным.

В 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/415-П (далее - Программа), выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек на территории Ульяновской области, в связи с чем Министерством был заключен государственный контракт на проведение данных работ.

Министерство в 2022 году обращалось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Николаевского районного суда по делу № 2а-1-60/2020, обосновывая это тем, что в 2020 году было выделено финансирование на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в связи с чем между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и ООО «Эколидер» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № ГК по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в том числе, реки Ардовать на территории Ульяновской области.

Министерством в 2020 году в рамках вышеназванного государственного контракта были выполнены работы по определению местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Ульяновской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Приказом Министерства от 29.07.2020 № 23 установлены местоположения береговой линии (границ водных объектов), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области.

Далее в 2021 году Министерством сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), поставлены в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости.

В связи с ограниченным финансированием, а также поэтапностью выполнения работ, установленных решением суда, не могла быть включена в указанный государственный контракт работа по закреплению на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки.

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных зон, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области было осуществлено Министерством в 2022 году за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Ульяновской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. В 2022 году Министерством был проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области (Идентификац. код закупки №).

С победителем электронного аукциона ООО «Региональный кадастровый центр» был заключен госконтракт от ДД.ММ.ГГГГ №ГК на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области.

Определением Николаевского районного суда по делу № 13а-1-54/2022 от ДД.ММ.ГГГГ Министерству была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по госконтракту от ДД.ММ.ГГГГ №ГК были приняты Министерством ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Министерству для исполнения решения суда в полном объеме, с учетом длительности процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов, потребовалось время.

Учитывая, что Министерство приняло все меры по надлежащему исполнения решения суда, при таких обстоятельствах Министерство считает, что имеются основания для освобождения от исполнительского сбора.

Полагает, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст.ст.112,121,128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст.124-126,218-220 КАС РФ, Министерство просит суд освободить административного истца Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП по взысканию исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Исполнительное производство возбуждено на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Николаевским районным судом по делу № 2а-1-60/2020, по решению, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении р. Ардовать (Ордовач) обязанность по: - определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах в пределах Ульяновской области, - установлению на всем протяжении в пределах Ульяновской области границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы по средствам размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, - предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр. Взыскатель - Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Законность постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспаривается.

Постановление должнику вручено, установлен должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор за неисполнение исполнительного документа имущественного характера. Разъяснено должнику, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из смысла положений, установленных ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодательством отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В ходе исполнения решения Николаевского районного суда Ульяновской области по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области приняты необходимые исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа. Выполнены работы по определению местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Ульяновской области на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № установлены местоположения береговой линии (границ водных объектов), границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области. Сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), поставлены в государственный водный реестр и единый государственный реестр недвижимости. Осуществлено закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных зон, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области. Проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области. С победителем электронного аукциона ООО «Региональный кадастровый центр» был заключен госконтракт от ДД.ММ.ГГГГ №ГК на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе, реки Ардовать (Ордовач), на территории Ульяновской области. Работы по госконтракту от ДД.ММ.ГГГГ №ГК закончены и приняты Министерством ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу разъяснений, содержащихся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений, содержащихся в п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (п.75), суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», учитывая, что Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области приняты необходимые исчерпывающие меры к исполнению решения Николаевского районного суда Ульяновской области по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют материалы дела, материалы исполнительного производства, суд считает возможным освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП, к уплате которого оно обязано постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 13.06.2023 года.

Судья Н.М.Ханбекова