Решение по делу № 2А-266/2022 от 25.11.2022 - о признании незаконным решения представительного органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Дело № 2а-2-266/2022 УИД 51RS0008-02-2022-000350-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 года г. Заозерск Мурманской области

Мотивированное решение

составлено 25 ноября 2022года

Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Заозёрск Мурманской области) в составе председательствующего судьи Новокщёновой Н.Г., при секретаре Цыганковой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Федулова А.Ю, действующего на основании ордера и доверенности, представителя административного ответчика – Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО2, действующего на основании доверенности, административного ответчика – председателя Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, председателю Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО3 о признании незаконным решения представительного органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административным ответчикам Совету депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области и председателю Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО3 о признании незаконным решения Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск 6-ого созыва ФИО1». В обоснование административного иска ФИО1 указано, что оспариваемое решение было принято в связи с утратой доверия за нарушение требований, установленных ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.4.1 Закона Мурманской области от 26.10.2007 №898-01-ЗМН «О противодействии коррупции в Мурманской области» по результатам рассмотрения обращения Губернатора Мурманской области от ДАТА №. Нарушения указанных законов выразились в неисполнении обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходов, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Административный истец в качестве основания незаконности указанного решения отмечает, что она, исполняя обязанности заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск 6-ого созыва, относилась к категории выборных должностных лиц местного самоуправления, поэтому должен был соблюдаться Порядок увольнения, утвержденный решением Совета Депутатов ЗАТО г. Заозерск от 08.11.2016 №44-3474. В силу несоблюдения указанного Порядка при принятии решения об увольнении (освобождении от должности) ФИО1 не были учтены характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение иных ограничений и запретов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения своих должностных обязанностей. Поскольку оспариваемое решение нарушает право истца на беспрепятственное осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, административный истец просит указанное решение представительного органа местного самоуправления признать незаконным и возложить обязанность обеспечить рассмотрение письма губернатора Мурманской области от ДАТА № в соответствии с требованиями законодательства.

При рассмотрении дела административный истец ФИО1 и её представитель Федулов А.Ю. административный иск поддержали, просили удовлетворить его по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО2, административный ответчик – председатель Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, пояснили, что ФИО1 не относилась к категории выборных должностных лиц местного самоуправления, так как не была наделена исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, по организации деятельности органа местного самоуправления. Обращение Губернатора Мурманской области о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия поступило в Совет депутатов ЗАТО город Заозерск ДАТА. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 было принято в соответствии с ч.11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Причиной досрочного прекращения её полномочий послужило то, что ФИО1 не представила сведения о доходах своего супруга ФИО за отчетный ДАТА, при этом соответствующее заявление о невозможности представить сведения о доходах своего супруга в порядке, предусмотренном Положением о Комиссии по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности, и урегулирования конфликта интересов, не направила, то есть не исполнила обязанности, установленные Федеральными законами № 131-ФЗ, № 273-ФЗ «О противодействии коррупции, законом Мурманской области от 26 октября 2007 г. № 898-0-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области». При этом она сама являлась председателем указанной Комиссии. О заседании Совета депутатов ЗАТО город Заозерск, на котором должен был решаться вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, она была извещена заблаговременно: ДАТА по электронной почте ей были направлены материалы к заседанию Совета депутатов ЗАТО город Заозерск на ДАТА. «Порядок увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в муниципальном образовании ЗАТО город Заозерск Мурманской области, в связи с утратой доверия», утвержденный решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 08.11.2016 № 44-3474, противоречит нормам федерального законодательства и не может быть применен при рассмотрении нарушения законодательства о противодействии коррупции ФИО1 Действующим является «Порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденный решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 14.04.2020 № 13-3972.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) лицо, замещающее муниципальную должность, - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования;

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федеральный закон №131-ФЗ депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - это председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Частями 1 и 3 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Депутаты имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности.

В свою очередь, депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, не является наемным работником, - его правовой статус обусловлен актом избрания на выборах, а также решением представительного органа местного самоуправления об осуществлении конкретным депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе.

Следовательно, отношения, возникающие в связи с избранием депутата на должность в представительном органе муниципального образования, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются в сфере наемного труда на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом № 273-ФЗ.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Частями 4.4 и 4.5 указанной статьи установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Законом Мурманской области от 26.10.2007 №898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным календарным годом, представляют Губернатору Мурманской области: сведения о своих доходах, расходах за отчетный календарный год, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного календарного года; сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный календарный год, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного календарного года.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что решением Заозерской территориальной избирательной комиссии от ДАТА № ФИО1 была зарегистрирована депутатом Совета депутата ЗАТО город Заозерск Мурманской области шестого созыва по трёхмандатному избирательному округу.

ДАТА депутат по избирательному округу № ФИО1 избрана заместителем председателя Совета депутатов ЗАТО город Заозерск шестого созыва, осуществляющим свои полномочия на непостоянной (неоплачиваемой) основе, на основании решения Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области от ДАТА №.

В нарушение требований части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ ФИО1, а также Закона Мурманской области от 26.10.2007 №898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» ФИО1, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, не представила в установленный срок до ДАТА сведения о доходах своего супруга за ДАТА.

В ответ на письмо начальника Управления по реализации антикоррупционной политики Мурманской области от ДАТА с просьбой разъяснить причину не направления справки в отношении супруга, ФИО1 в письме от ДАТА разъяснила, что брак со ФИО на время подачи декларации расторгнут.

Губернатор Мурманской области, являясь высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, ДАТА направил председателю Совета депутатов ЗАТО город Заозерск ФИО3 письмо, в котором указал, что причины непредставления ФИО1 сведений о доходах своего супруга в ДАТА не являются уважительными, поскольку брак был расторгнут на основании решения суда ДАТА, а на дату отчетного периода она состояла в браке и была обязана представить Губернатору Мурманской области сведения о доходах своего супруга за ДАТА.

В указанном письме, ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ за нарушение требований, установленных частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и статьей 4.1 Закона Мурманской области от 26.10.2007 №898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» Губернатор Мурманской области предлагает рассмотреть вопрос об ответственности депутата ФИО1

Обращение Губернатора было рассмотрено Советом депутатов ЗАТО город Заозерск ДАТА, поскольку на основании решения Совета депутатов от ДАТА № в работе Совета депутатов ЗАТО город Заозерск был объявлен перерыв с ДАТА по ДАТА.

О повестке заседания Совета депутатов ДАТА, в которую был включен вопрос «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов 6-ого созыва ФИО1» депутат ФИО1 была извещена заблаговременно, что подтверждено в судебном заседании скриншотом монитора персонального компьютера с изображением отправления по электронной почте от ДАТА в адрес ФИО1 извещения об очередном заседании и материалов к очередному заседанию Совета депутатов ДАТА. Дополнительно просьба присутствовать на заседании Совета депутатов ДАТА направлена ФИО1 ДАТА.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области от ДАТА № депутат ФИО1 присутствовала на заседании, давала свои объяснения по вопросу повестки № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области 6-ого созыва ФИО1».

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Из исследованных в судебном заседании документов установлено, что оспариваемое решение Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск 6-ого созыва ФИО1» было принято в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Суд отмечает, что доводы истца и его представителя о том, что мера ответственности, примененная к депутату ФИО1 в виде её досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия, является чрезмерно строгой, при этом возможно было применить к ФИО1 иную, более мягкую меру ответственности, например, предупреждение, не основаны на законе.

Порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, утвержденный решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 14.04.2020 №13-3972 распространяется на случаи, предусмотренные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ: по отношению к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным. Т.е. в указанной норме предусмотрена ответственность за искажение сведений (недостоверные или неполные), носящих несущественный характер.

В рассматриваемом случае имело место непредставление ФИО1 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за ДАТА. Это нарушение не относится к нарушениям, поименованным в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ.

В силу прямого указания в законе - в случае непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (т.е. умышленно искаженных), лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (ч.1 ст. 13.1 Федерального закона №273-ФЗ).

Доводы истца и его представителя о том, что при решении на заседании Совета депутатов ЗАТО город Заозерск Мурманской области ДАТА вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не были применены положения «Порядка увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность в муниципальном образовании ЗАТО город Заозерск Мурманской области в связи с утратой доверия», утверждённого решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 08.11.2016 №43-3470, подлежащие применению по мнению истца, суд находит несостоятельными, поскольку после вступления в законную силу Федерального закона от 26.07.2019 №228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (дата вступления в законную силу - 06.08.2019), которым в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ введена часть 7.3-1 к статье 40, указанный муниципальный правовой акт - Порядок увольнения, утверждённый 08.11.2016, стал противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск 6-ого созыва ФИО1»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, председателю Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО3 о признании незаконным решения Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск 6-ого созыва ФИО1» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Заозёрск Мурманской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Новокщёнова