Решение по делу № 2А-262/2023 от 14.08.2023

Дело № 2а-262/2023

УИД 25RS0025-01-2023-000334-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года п.Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пограничного района Приморского края к администрации Пограничного муниципального округа о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - искусственных железобетонных дорожных сооружений – 4 мостов через р. Нестеровка: на участке 75 км автодороги «Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.250 км и 1.500 км из с. Нестеровка Пограничного округа в с. Поповка Хорольского района (2 моста);. на въезде п. Пограничный со стороны войсковой части к началу ул. Лазо; на примыкании к началу ул. Ленина п. Пограничный (район АБЗ, ул. Ленина 2ж),

обязании Администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества искусственные дорожные сооружения – 4 моста через р. Нестеровка: на участке 75 км автодороги «Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.250 км и 1.500 км из с. Нестеровка Пограничного округа в с. Поповка Хорольского района (2 моста);. на въезде п. Пограничный со стороны войсковой части к началу ул. Лазо; на примыкании к началу ул. Ленина п. Пограничный (район АБЗ, ул. Ленина 2ж).

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки установлено, что на территории Пограничного муниципального округа расположено 4 искусственных сооружения (мосты), которые являются бесхозяйными и находятся в ненадлежащем состоянии, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Так, при проведении проверки выявлены следующие мостовые сооружения, которые являются бесхозяйными:

1. на участке 75 км автодороги «Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.250 км и 1.500 км из с. Нестеровка Пограничного округа в с. Поповка Хорольского района (2 моста);

2. на въезде п. Пограничный со стороны войсковой части к началу ул. Лазо;

3. на примыкании к началу ул. Ленина п. Пограничный (район АБЗ, ул. Ленина 2ж).

В нарушение требований действующего законодательства Администрация Пограничного муниципального округа, на территории которой расположено вышеуказанное недвижимое имущество, как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями инициировать процесс постановки на учет в качестве бесхозяйного, с целью определения дальнейшего собственника, мер к этому не принимает.

Помимо этого, вышеуказанные мостовые сооружения не отвечают требованиям безопасности.

Так, мостовое сооружение на участке 75 км автодороги «Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.250 км из с. Нестеровка Пограничного округа имеет дефекты проезжей части, пролетных строений и элеме6нтов опор. Проезжая часть имеет дефекты в виде выбоин, просадок. Перильное ограждение отсутствует. Подходы к мосту в начале и в конце разрушены. В начале и в конце моста разрыв насыпи сопряженного мостового сооружения, подмыв и разрушение береговой опоры, подпорные стенки разрушены, все сваи и опоры разрушаются на уровне меженных вод с оголением рабочей арматуры, кустарники на краю проезжей части моста. Наблюдается разрушение мостового сооружения и подходов к мосту.

Аналогичные разрушения имеются на мостах на участке 75 км автодороги «Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.500 км из с. Нестеровка Пограничного округа в с. Поповка Хорольского района, на въезде п. Пограничный со стороны войсковой части к началу ул. Лазо; на примыкании к началу ул. Ленина п. Пограничный (район АБЗ, ул. Ленина 2ж).

Движение транспортных средств и пешеходов по мостовым сооружениям не ограничено, полностью не запрещено. Технические средства организации дорожного движения отсутствуют.

При визуальном осмотре мостовое сооружение находится в аварийном состоянии, по безопасности движения мост имеет критические дефекты, наблюдается вероятность обрушения мостового сооружения, в связи с чем усматривается угроза безопасности дорожного движения, в нарушение требований п. 4.2, ГОСТ Р 50597-2017; ст. 3, п. 13.3 Технического регламента. Таможенного союза безопасность автомобильных дорог от 18.10.2011 года № 827; СП46.13330.2012, СП35.13330.2011 Мосты и трубы; Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Спорные сооружения являются мостами, относятся к недвижимому имуществу, поскольку сооружения построены через реку Нестеровка, представляют собой единый объект, прочно связанный с землей, состоящий из пролетов и опор, расположены в границах муниципального образования Пограничный муниципальный округ, их собственник не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации.

26.04.2023 прокурором района в адрес главы Администрации Пограничного муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, обоснованное тем, что невыполнение названным органом местного самоуправления обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных выше искусственных сооружений создает угрозу безопасности граждан. 26.05.2023 представление рассмотрено, в удовлетворении требований отказано.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник прокурора Пограничного района Котова О.В. на иске настояла и просила удовлетворить в полном объеме, пополнив, что 3-х месячный срок давности обжалования по настоящему иску не пропущен, т.к. начинает течь с момента получения ответа от ответчика, 26.04.23 подано предписание, в 29.05.2023 получен ответ.

Представитель административного ответчика администрации Пограничного муниципального округа по доверенности ФИО1 административный иск не признала, предоставила отзыв, согласно которого

- 4 искусственных сооружения (мосты) не востребованы для выполнения полномочий администрации Пограничного МО;

- собственником мостовых сооружений вблизи начала ул.Лазо и рядом с асфальтобетонным заводом является департамент дорожного хозяйства Приморского края, дорога, на которой они находятся, связывала г.Уссурийск и пограничный пункт пропуска, проходя через пос. Пограничный, после строительства новой дороги в обход п.Пограничный ненужный участок, в состав которого входят два моста, был списан;

-мостовые сооружения, расположенные за с.Нестеровка были построены сельскохозяйственными организациями для собственных нужд, в настоящее время эксплуатацию земельных участков, расположенных за мостовыми сооружениями, осуществляет ГК» Русагро», руководством которого найдено альтернативное решение об изменении маршрута движения к земельным участкам в обход мостов, дорога за мостами не имеет продолжения ( размыта), не используется, в связи с чем мосты заблокированы для проезда, ответчик находит нецелесообразным принимать данные объекты недвижимости на учет в качестве бесхозных, в рамках исполнения представления прокурора перед въездом на мостовые сооружения установлены дорожные знаки 3.2 «Движение запрещено».

Мостовые сооружения, расположенные между двумя населенными пунктами Пограничного округа и Хорольского района связывают два муниципальных образования, соответственно, направление является межмуниципальным.

Мостовое сооружение перед ул.Лазо в п.Пограничный расположено на автомобильной дороге « Подъезд к пос. Пограничный», ранее находилось в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края., в дальнейшем министерством мостовое сооружение было списано вместе с участком дороги, а мероприятия по демонтажу моста не выполнены.

Мостовое сооружение на участке 75 км автодороги « Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1250 км из с.Нестеровка Пограничного района в с.Поповка Хорольского района не является муниципальной собственностью и в реестре муниципальной собственности не числится.

Мост АБЗ относится к Министерству, стоит на дороге, относящейся к Министерству транспорта.

Мост на дороге, ведущей на ПУЦ в/части 2019 строился в составе дороги, связывающей МАПП Пограничный и учебный центр, сегодня эта дорога не используется ни для автомобильных перевозок грузов на МАПП, ни для продвижения военной техники на ПУЦ.

Признавать мосты бесхозяйными и принимать в казну ответчик считает нецелесообразным, т.к. на восстановление или реконструкцию денежных средств у административного ответчика не имеется

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства ПК по доверенности ФИО2 в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором иск не признает и является ненадлежащим ответчиком, т.к. подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, на министерство возложено полномочие по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения или муниципального значения.

В соответствии с пунктами 5 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Выслушав стороны исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее Порядок).

Пунктом 5 названного Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

С учетом изложенного, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проведения проверки исполнения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, проведенной по решению прокурора Пограничного района от 14.04.2023, установлено, что на территории Пограничного муниципального округа расположено 4 искусственных сооружения (мосты), которые являются бесхозяйными и находятся в ненадлежащем состоянии, что создает угрозу безопасности дорожного движения, а именно 4 моста через р. Нестеровка: на участке 75 км автодороги «Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.250 км и 1.500 км из с. Нестеровка Пограничного округа в с. Поповка Хорольского района (2 моста); на въезде п. Пограничный со стороны войсковой части к началу ул. Лазо; на примыкании к началу ул. Ленина п. Пограничный (район АБЗ ул. Ленина 2ж).

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии мостовых сооружений на автомобильных дорогах местного значения в границах Пограничного муниципального округа:

мостовое сооружение на участке 75 км автодороги «Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.250 км из с. Нестеровка Пограничного округа имеет дефекты проезжей части, пролетных строений и элеме6нтов опор. Проезжая часть имеет дефекты в виде выбоин, просадок. Перильное ограждение отсутствует. Подходы к мосту в начале и в конце разрушены. В начале и в конце моста разрыв насыпи сопряженного мостового сооружения, подмыв и разрушение береговой опоры, подпорные стенки разрушены, все сваи и опоры разрушаются на уровне меженных вод с оголением рабочей арматуры, кустарники на краю проезжей части моста. Наблюдается разрушение мостового сооружения и подходов к мосту.

Согласно сообщению главы Администрации Пограничного муниципального округа ФИО3 от 26.05.2023 на имя прокурора Пограничного района Витько В.Р.- указанные в представлении 4 искусственных сооружения не востребованы для выполнения полномочий Администрации Пограничного муниципального округа, в связи с чем, администрация района полагает подачу заявления в регистрирующий орган о принятии их на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей нецелесообразным. Данные мостовые сооружения расположены не на дорогах общего пользования и не востребованы для выполнения государственных и муниципальных полномочий, в связи с чем, глава Администрации полагает целесообразным не применять к ним действующее законодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Улицы и проезды, наряду с иными территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом были исследованы прилагаемые к представлению акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии всех четырех мостовых сооружений автомобильных дорог местного значения в границах Пограничного МО, с фототаблицами, которые находятся в крайне аварийном состоянии, по безопасности движения мосты имеют опасные дефекты, в связи с чем усматривается угроза безопасности дорожного движения, следовательно, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования административного истца удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества- искусственных железобетонных дорожных сооружений- 4 мостов через р.Нестеровка:

на участке 75 км автодороги « Сибирцево-Жариково-Комиссарово» правый съезд на полевую дорогу 1.250 км и 1.500 км из с.Нестеровка Пограничного округа в с.Поповка Хорольского района ( 2 моста);

на въезде п.Пограничный со стороны войсковой части к началу ул.Лазо;

на примыкании к началу ул.Ленина п.Пограничный ( район АБЗ, ул.Ленина 2ж).

Обязать администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества искусственные дорожные сооружения- 4 моста через р.Нестеровка:

на въезде п.Пограничный со стороны войсковой части к началу ул.Лазо;

на примыкании к началу ул.Ленина п.Пограничный ( район АБЗ, ул.Ленина 2ж).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение 1 месяца с момента принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья И.Г. Свиридова