Дело № 2а-2050/2023

УИД: 59RS0035-01-2023-002413-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 12 октября 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егер В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации Соликамского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю об уменьшении, либо освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

установил:

Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации Соликамского городского округа обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю об уменьшении, либо освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. В обоснование заявленных требований указывают, что <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП по решению Соликамского городского суда <...> от <дата> о возложении обязанности на администрацию Соликамского городского округа разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории СГО: на земельном участке, расположенном в 26 м от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>, ул. привокзальная, <...> на площади 300 метров; в 550 метров на д. Вильва по <...> на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1704 кв.м.; на земельном участке, расположенном с правой стороны от автодороги (2 км от федеральной трассы Соликамск-Красновишерск в сторону <...>) с кадастровым номером <...>. <дата> администрацией СГО в адрес ОСП по <...> и <...> ГУФССП России по <...> направлена информация и документация о частичном исполнении решения суда и о причинах неисполнения в срок указанного решения. Также <дата> администрацией СГО направлено заявление в Соликамский городской суд об отсрочке исполнения судебного решения в срок до <дата>. <дата> администрацией СГО получено постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата> в размере 50 000 рублей. Считает, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, исключающими возможное исполнения решения суда в указанный срок. Исполнение судебного решения в течение указанного срока было невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств. Осуществление всех мероприятий требует значительных временных и материальных затрат, которые превышают установленный исполнения решения суда, администрация Соликамского городского округа не уклонялась от исполнения и неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами. Так, во исполнении решения Соликамского городского суда, в апреле 2022 г. администрация Соликамского городского округа вышла на Экспертный совет с предложением о выделении дополнительных средств из бюджета Соликамского городского округа на ликвидацию, в том числе и указанных несанкционированных свалок отходов. Данные денежные средства позволили бы ликвидировать выявленные на территории муниципального образования места несанкционированного образования отходов. На сегодняшний день денежные средства для исполнения указанного решения Соликамского городского суда изысканы. В стадии заключения находится гражданско-правовой договор по разработке проекта рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <...>, Соликамский городской округ, <...> в 36,8. м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №. Администрация последовательно принимала и принимает все меры, необходимые для надлежащего выполнения своих обязательств по исполнению решения Соликамского городского суда. Таким образом администрация полагает, что судебным приставом-исполнителем при вынесении указанного постановления не учтено, что все меры, направленные на добровольное исполнение требований исполнительного документа Администрацией были предприняты в полном объеме, и указанная информация была своевременно направлена в службу судебных приставов. Просят освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, за неисполнение требований судебного решения и исполнительного документа по настоящему делу вследствие отсутствия вины должника и обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по Пермскому краю.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Березниковская межрайонная природоохранная прокуратура.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2

Административный истец администрация Соликамского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена, однако представители в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, на доводах административного искового заявления настаивают в полном объеме.

Административные ответчики Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП по Пермскому краю ФИО1, начальник отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо Березниковская межрайонная природоохранная прокуратура о времени и месте рассмотрения дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились, ранее направили в адрес Соликамского городского суда письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых в удовлетворении административного искового заявления просили отказать.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от <дата> № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только приразрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Соликамского городского суда от <дата> по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Соликамского городского прокурора, на администрацию муниципального образования «Соликамский городской округ» возложена обязанность в срок до <дата> разработать проект рекультивации земельного участка, расположенного по адресу: <...>, Соликамский городской округ, <...> в 36,8 м. северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №; организовать и провести рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: <...>, Соликамский городской округ, <...> в 36,8 м. северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №; организовать ликвидацию следующих несанкционированных свалок отходов: на земельном участке, расположенном в 26 м. от земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...> на площади 300 кв.м.; в 550 метрах от отворота на <...> городского округа по <...> (место бывшей дробилки Соликамского ДРСУ) на земельном участке с кадастровым кварталом №, площадью 1794 кв.м.; на земельном участке, расположенном с правой стороны от автодороги (2 км. от федеральной трассы Соликамск-Красновишерск в сторону <...>) и ограниченного земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 7-12)

<дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <...> и <...> ГУФСС<...> на основании исполнительного листа №, выданного Соликамским городским судом <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Соликамского городского округа. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д. 13).

<дата> судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССПпо Пермскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Соликамского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 14).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителемсрок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П, от <дата> №-П, определения от <дата> №-О, от <дата> №-О, от <дата> №-О, пп. 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Административный истец обратился в суд с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССПпо Пермскому краю, в виду отсутствия вины в неисполнении в пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения настоящего постановления.

В обоснование доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора администрация Соликамского городского округа указывает, что неисполнение исполнительного документа в установленный срок было вызвано уважительными причинами: для выполнения всех мероприятий требуется значительные временные и материальные затраты, которые превышают установленный исполнения решения суда.

Материалами дела подтверждается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была своевременно получена должником нарочно, требования исполнительного документа не исполнены, начиная с момента вынесения судебного решения (<дата>), в течение срока, установленного для добровольного исполнения и до момента разрешения спора по настоящему административному делу, исполнены не были, подлежали исполнению вне зависимости от обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрация Соликамского городского округа не представила судебному приставу-исполнителю достоверных и убедительных доказательств в подтверждение принятия всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, которые находились бы вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При этом суд отмечает, что обстоятельства, приведенные административным истцом, требующие существенных временных затрат, с учетом предоставления должнику отсрочки в исполнении решения суда, являются основанием для уменьшения исполнительского сбора. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, разъяснения, изложенные в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №-КАД20-5-К7). Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В связи с чем суд полагает необходимым снизить размер исполнительского сбора на 1/4, то есть до 37 500 рублей.

Правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора по исполнительному производству в ином размере не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации Соликамского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, ГУФССП России по Пермскому краю об уменьшении, либо освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Соликамску и Соликамскому району ГУФССП по Пермскому краю ФИО1 от <дата> по исполнительному производству №-ИП на 1/4, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова