Дело №2а-432/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023г. г.Липецк
Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,
при секретаре Сазоновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным заключения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. В обоснование заявленных требований указал, что с 1995г. проживал на территории РФ с женой и двумя детьми, исполнял обязанность по уплате обязательных платежей, был официально трудоустроен. Впоследствии ему стало известно, что оспариваемым заключением его паспорт признан выданным необоснованно в связи с отсутствием документов, подтверждающих гражданство РФ. Полагает, что оспариваемое заключение является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства.
В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал, объяснив, что с рождения проживал и был зарегистрирован в <данные изъяты>, там же получал паспорт <данные изъяты>, вкладыш в паспорт он не получал. Пропуск срока обращения в суд с административным иском объяснил отказом адвокатов защищать его права.
Представитель административного истца по ордеру адвокат Субботин А.А. доводы административного иска поддержал, объяснив, что его доверитель действовал добросовестно, неоднократно выезжал за пределы РФ, каких-либо сомнений в законности выданного паспорта у должностных лицу миграционного контроля не возникало.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на законность оспариваемого заключения.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОВД Краснинского района ФИО1 был выдан паспорт серии №.
Заключением УВД Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ указанный паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.
Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статьей 3 которого определено, что под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В соответствии с частью 7 статьи 4 названного закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В статье 10 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент получения ФИО1 паспорта гражданина СССР) предусмотрено, что документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.
В подразделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386, регламентировано, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются в том числе паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года, свидетельство о рождении с выданным к нему вкладышем о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Названные вкладыши были введены в качестве временных документов на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 года N 950 "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации".
Порядок выдачи документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, устанавливался Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 1993 года N 210 утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (далее также - Инструкция).
Пунктом 2.5 Инструкции предусматривалось, что гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдавались паспорта гражданина СССР без текста, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации, или паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
При этом на основании пунктов 3.1 и 3.3 Инструкции гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, указанные выше вкладыши выдавались по их месту жительства органами внутренних дел в случае представления паспорта гражданина СССР или свидетельства о рождении либо удостоверения личности (военный билет) военнослужащего, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <данные изъяты> (л.д.12).
Из объяснений административного истца и показаний свидетеля – его супруги ФИО10 следует, что с рождения и примерно до 1985 года он проживал и был зарегистрирован и проживал в <данные изъяты>, а впоследствии у своего дяди (<данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ Наирийским райотделом ЗАГСа (<данные изъяты>) зарегистрирован брак административного истца с гражданкой <данные изъяты> ФИО11 (л.д.15).
До 1995г. ФИО1 постоянно проживал в <данные изъяты>, периодически уезжая в Россию на заработки. Постоянно проживать на территории РФ он стал с 1995г., однако, уезжая, с регистрационного учета он не снялся. Паспорт гражданина СССР он получил по достижении 16 лет в <данные изъяты>, вкладыш к паспорту гражданина СССР, свидетельствующий о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, он не получал.
Из материалов дела также следует, что на территории РФ ФИО1 зарегистрированным никогда не значился.
В силу п.1 статьи 10 Закона Республики Армения от 06 ноября 1995 года "О гражданстве Республики Армения", гражданами Республики Армения признаются граждане бывшей Армянской ССР, постоянно проживающие в Республике Армения, которые до вступления в силу Конституции (05.07.1995г.) не приобрели гражданства другого государства или отказались от него в течение года со дня вступления в силу настоящего закона.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным названным выше законом, в частности в порядке признания (статья 13), и могут приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Следовательно, получение административным истцом, родившимся в <данные изъяты>, паспорта гражданина СССР на территории <данные изъяты>, а также установленный судом факт проживания административного истца на территории <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ исключает возможность признания его гражданином Российской Федерации, в связи с чем, сделанный в оспариваемом заключении вывод о признании паспорта серии № выданного административному истцу ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленного порядка и подлежащего изъятию соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Более того, как следует из материалов дела, решением УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании гражданином РФ.
При таких обстоятельствах, оспариваемое заключение является правильным, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим вопросы гражданства.
Кроме того, суд принимает во внимание, что, как следует из объяснений административного истца, паспорт был изъят у него в 2008г., что свидетельствует о пропуске установленного ст.219 КАС РФ срока на обращение в суд. Сообщенную суду причину пропуска процессуального срока – отказ адвокатов защищать его права – суд не может расценить как уважительную. Проживание на протяжении 15 лет на территории РФ без документа, удостоверяющего личность, свидетельствует о сознательном допущении административным истцом нарушений требований законодательства РФ и не может свидетельствовать об уважительности причины пропуска срока на обращения в суд.
Исходя из установленного, административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,219 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании паспорта серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.В.Дробышева
Мотивированное решение составлено 14.02.2023г.