Решение по делу № 2-1056/2023 от 28.04.2023 - о возложении обязанности оборудовать ограждение, выделения дополнительного целевого финансирования с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора отдела образования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 - 1056/2023

г. Бузулук 28 апреля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Писковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о возложении обязанности оборудовать ограждение, выделения дополнительного целевого финансирования с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора отдела образования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОБУ «Тупиковская СОШ», администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, в котором просит обязать администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области в срок до ** ** **** обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования по всему периметру территории МОБУ «Тупиковская СОШ» Бузулукского района Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес> ограждением, исключающим проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Обязать МОБУ «Тупиковская СОШ» Бузулукского района Оренбургской области в срок до ** ** **** устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения - оборудовать по всему периметру территории МОБУ «Тупиковская СОШ» Бузулукского района Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес> ограждением, исключающим проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере образования, противодействия терроризму установлено, что МОБУ «Тупиковская СОШ» Бузулукского района Оренбургской области должным образом не исполняются требования законодательства в указанных сферах. При обследовании территории МОБУ «Тупиковская СОШ» Бузулукского района Оренбургской области установлено, что на территории образовательной организации нарушена целостность ограждения территории школы с южной стороны здания длиной 80 метров, что свидетельствует о не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности, отсутствии условий для безопасного пребывания детей в школе.

Аналогичные нарушения выявлялись межрайонной прокуратурой в ходе проверки, проведенной в ** ** ****, в связи с чем ** ** **** в адрес начальника отдела образования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего момента фактически нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно Устава, образовательное учреждение Бузулукского района по своей организационно-правовой форме являются муниципальными учреждениями. Учредителем является Муниципальное образование Бузулукский район Оренбургской области, источником формирования имущества Учреждений и финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обеспечению безопасности образовательного процесса, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Представитель истца – старший помощник прокурора Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков: МОБУ «Тупиковская СОШ» Бузулукского района Оренбургской области», администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Отдела образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просил предоставить срок для оборудования ограждения – до ** ** ****.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 2 части 6, а также части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 28 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обязательны для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В пункте 17 которого предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другими мероприятиями.

Согласно пункту 18 указанных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и другими мероприятиями.

Согласно пункту 19 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Из материалов дела следует, что учредителем и собственником имущества МОБУ «Тупиковская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование Бузулукский район Оренбургской области.

Финансовое обеспечение деятельности МОБУ «Тупиковская СОШ» возложено на МО Бузулукский район Оренбургской области.

По результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности общеобразовательных учреждений Бузулукского района Бузулукской межрайонной прокуратурой ** ** **** вынесено представление начальнику отдела образования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области – С с требованием незамедлительно принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений, в том числе о нарушении периметрального ограждения МОБУ «Тупиковская СОШ», а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям законности.

Как следует из сообщения отдела образования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, в отдельных организациях, в том числе МОБУ «Тупиковская СОШ» требуется проведение частичного ремонта ограждения. Ремонт ограждения проводится ежегодно в порядке первоочередной потребности. Бюджет МО Бузулукский район является дотационным, устранить в полном объеме в короткие сроки не представляется возможным.

Из ответа МОБУ «Тупиковская СОШ» от ** ** **** следует, что мероприятия по восстановлению заграждения запланированы на ** ** ****, составлена проектно-сметная документация.

Согласно ходатайству отдела образования администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от ** ** **** для того, чтобы устранить выявленные нарушения необходимы значительные финансовые затраты, финансовые средства в бюджете МО Бузулукский район отсутствуют, так как бюджет является дотационным. В ** ** **** запланировано участие МОБУ «Тупиковская СОШ» в программе Развитие образования Оренбургской области по капитальным ремонтам образовательных организациях.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что МОБУ «Тупиковская СОШ» является образовательным учреждением, однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму не исполнило обязательные к исполнению требования законодательства в области противодействия терроризму, что не соответствует требованиям нормативных актов и не создает необходимые условия для обеспечения безопасности детей и преподавателей в образовательном учреждении.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.

Ответчиком не представлены доказательства исполнения требований законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, с учетом ходатайства третьего лица – отдела образования администрации МО Бузулуский район Оренбургской области, просившего увеличить срок устранения нарушений, установить срок исполнения решения суда – до ** ** **** с учетом сроков и порядка обеспечения финансирования, привлечения специализированных организаций.

Руководствуясь статьями 12 ГК РФ, 5 Федерального от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области об обязании выделения дополнительного целевого финансирования - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения - установить ограждение по периметру территории Муниципального общеобразовательное бюджетное учреждение «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ** ** ****.

В случае отсутствия у Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить ответственность за его исполнение на администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 03 мая 2023 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2 [1] - 1056/2023 в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2023-000681-30.