Решение по делу № 2-2638/2023 от 29.03.2023 - о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

14RS0035-01-2023-002516-61

Дело № 2-2638/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., при секретаре Шевченко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Отделу опеки и попечительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с. указанным иском к ответчикам, в обоснование своих требований указывая на то, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО6 была лишена родительских прав в отношении истца решением Октябрьского районного народного суда г. Якутска от ____., в свидетельстве о рождении в графе отец - стоит прочерк. Истец с ____ г. определена в Алданский детский дом, ____ года мать истца ФИО6 умерла. С ____ г. истец находилась в ГКОУ РС (Я) «Республиканская специальная (коррекционная школа - интернат NQ2 VIП вида для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Далее поступила в ГПТУ - 14 г. Якутска, училась на штукатура - маляра, жила в общежитии ЯКСМК, в ____ году вышла замуж за ФИО4, с которым жили в арендуемых помещениях. Истец является многодетной матерью, имеет 3 детей, не замужем, своего жилого помещения не имеет. Обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 20.12.2022 в связи с достижением 23 лет. Истец состоит на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилом помещении. Просит установить юридический факт, что истец являлась ребенком сиротой в возрасте до 18 лет, восстановить срок для обращения с заявлением, обязать отдел опеки и попечительства ОА г. Якутска включить истца в Единый государственный реестр детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Единый реестр).

В судебном заседании истец ФИО5, ее представитель ФИО7 требования уточнили, отказались от требования об установлении юридического факта, что истец являл ась ребенком сиротой в возрасте до 18 лет, так как данный факт не оспаривается, остальные требования поддержали, просили иск удовлетворить, истец указала, что ранее не знала, что имеет право на получение жилого помещения.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска (далее - ОА г. Якутска) ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Минтруда РС (Я) в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв, согласно которому просят исключить их из соответчиков, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело при указанной явке.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и "иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Право отношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии с положениями статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от

защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со СТ. 1 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18. лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием

родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,. однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона, по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 СТ. 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в

список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила).

Пунктом 23 Правил предусмотрено право детей-сирот при перемене места их жительства обратиться с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям - сиротам, федеральным законодательством названо место жительства этих лиц.

Установлено, что истец ФИО5 родилась ____ в г.

Якутске, мать - ФИО6, в графе «отец» - прочерк.

Решением Октябрьского районного народного суда г. Якутска от ____ мать истца ФИО6 лишена родительских прав в отношении 4 детей, в том числе в отношении истца ФИО9

Мать ФИО6 умерла ____ года, что подтверждается свидетельством о смерти серии ___ от ____.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних Октябрьского райисполкома г. Якутска от ____ г. ФИО5 определена в детское учреждение.

ФИО5 воспитывалась и обучалась в ГКОУ РС (Я) «Республиканская специальная. (коррекционная) школа интернат N22 VHI вида для детей - сирот» с ____ г. по ____ г., куда поступила из

Алданского детского дома. ,

С ____ года училась в ГПТУ -14, жила в общежитии.

Таким образом, ФИО5 до 18 лет имела социальный статус сироты. ____ г. ФИО9 зарегистрировала брак с

Рад"жабовым Ш.А. оглы. ____ года брак между ФИО5 и ФИО10 прекращен.

. У ФИО5 имеется трое детей: ФИО11, ____ Г.р., ФИО12, ____ Г.р., ФИО13, ____ Г.р.

Установлено, что ФИО5 ____ г. обратилась в ОА г. Якутска о включении ее в Единый реестр.

Заключением комиссии ОА г. Якутска N № и Министерства труда и социального развития РС (Я) от ____ г. по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 отказано во включении в Единый реестр, в связи с тем, что на момент обращения она достигла 23 летнего возраста.

Заявление подано истцом ____ г., таким образом, на момент обращения истцу исполнилось 38 лет.

Установлено, что семья истца в количестве 4 человек решением общественно-жилищной комиссии ГО «г. Якутск от ____ г. (протокол NQ3) принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО5 с ____ года состоит на учете в ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер» с диагнозом ___.

Таким образом, в суде установлено, что истец состоит на учете в г. Якутске Республики Саха (Якутия) в качестве малоимущей и нуждающейся в жилье, свое право на получение жилья не реализовала, по договору социального найма жилье ей не предоставлял ось.

Согласно статье 3 Закона РС(Я) от 15 декабря 2012 года 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" п формирования списка детей-сирот и детей,. оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Список в Республике Саха (Якутия) формирует исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере социальной защиты.

Постановлением Правительства РС(Я) от 24.05.2021 N 150 утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3.8 - 3.1 О указанного Порядка орган местного самоуправления не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации заявления готовит проект решения о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список или об отказе во включении в список (далее - проект решения).

Перечень лиц, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей содержится в статье 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из системного толкования СТ. СТ. 148, 145 СК РФ, статьи 1 вышеуказанного Федерального закона следует, что дополнительные гарантии социальной поддержки государства предоставляются только при фактическом отсутствии у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения, что в свою очередь требует осуществления со стороны государства защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления льгот.

Основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, и предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Согласно действующему законодательству предоставление жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет, нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети, оставшиеся без попечения родителей, должны встать на учет. По достижении 23 лет они уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих такое право. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к ЭТОМУ, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении таких требований (Обзор практики рассмотрения судами дел,. связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, УТВ. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Согласно пункту 3 вышеуказанного Обзора при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в

список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Судом установлено, что, истец с 10 летнего возраста состоит на учете в ГБУ РС (Я) «ЯРПНД», заболевание объективно препятствовало ей самостоятельно и своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждениях социальной защиты истец проживала до 18 лет, однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия по принятию мер для реализации ее жилищных прав.

Согласно "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми

помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) наиболее

распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись, в частности следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состояние здоровья истца объективно не позволяло ей встать своевременно на учет нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет, а со стороны органов опеки и попечительства, образовательных и иных учреждений, в которых обучалась и (или) воспитывалась ФИО5, имело место ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав в тот период, когда она была несовершеннолетней.

Согласно заключению Уполномоченного по правам человека в РС (Я) от 02.03.2023 года ОА г. Якутска рекомендовано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений прав и действующего законодательства РФ, а именно неправомерный отказ ФИО5 во включении в Единый реестр.

Разрешая спор, суд руководствуется положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и исходит из того, что истец имеет право на предоставление жилого помещения, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения, либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропущен истцом по уважительным причинам.

При таких обстоятельствах, заключение комиссии Окружной

администрации об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы истца.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенного нарушения суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести действия по включению ФИО5 в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать уважительными причины пропуска срока обращения ФИО4 ФИО2 с заявлением о включении в Единый государственный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем.

Возложить, на Окружную администрацию города Якутска обязанность про извести действия по включению ФИО4 ФИО3, ____ года рождения, уроженки ____, паспорт гражданина ___ ___, в Единый государственный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение в апелляционном порядке в Верховный Суд РС(Я) через Якутский городской суд РС(Я) в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Борисова