Дело №Э2а-291/2022
УИД 46RS0018-01-2022-000325-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Поныри Курской области 18 октября 2022 года
Поныровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,
при секретаре Помогаевой Е.Ю.,
с участием административного истца заместителя прокурора Поныровского района Курской области Конорева Д.А.,
представителя административного ответчика Администрации Поныровского района Курской области Бутырских А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему оповещения населения,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к <адрес> о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему оповещения населения, указав в обоснование, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, о противодействии экстремизму и терроризму установлено, что <адрес> на территории <адрес> не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения, что нарушает требования ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ. По этой причине не представляется возможным надлежащим образом информировать население <адрес>, круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
На основании указанных обстоятельств и.о. прокурора Поныровского района Курской области просил возложить обязанность на Администрацию Поныровского района Курской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от 31.07.2020г.
Определением Поныровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему оповещения населения по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Поныровского района Курской области ФИО4 заявленные требования поддержал, дополнил административный иск требованием признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в не создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России №, Минкомсвязи Росси № от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал, указав, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу.
Суд, заслушав доводы истца, позицию представителя ответчика, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Часть 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статьям 18, 45, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, кроме прочих функций, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, наряду с другими мероприятиями, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 9, 10 того же Положения системы оповещения населения создаются на различных уровнях, в том числе на муниципальном уровне – это муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № к Положению.Как следует из объяснений административного истца, материалов дела, в ходе проведенной в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности <адрес> установлено, что в нарушение ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» и п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ, не создана муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения на территории <адрес>.
При этом в соответствии с пунктами 6.1, 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, кроме прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из представления прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главе <адрес> предлагалось принять меры по устранению выявленного вышеуказанного нарушения требований федерального законодательства с целью создания муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения.
Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения <адрес>.
Согласно письменному ответу главы <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о создании проектно-сметной документации по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес>, заключенный МКУ «Единая дежурнодиспетчерская служба» <адрес> с Курским филиалом ПАО «Ростелеком», исполнен. Денежные средства на исполнение работ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на создание муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> планируется предусмотреть на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов, то есть фактически автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> не создана.
Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения <адрес>», согласно п.7,8 Положения муниципальная система оповещения создается <адрес> с пунктом управления на базе Единой дежурно-диспетчерской службы <адрес>. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы <адрес>; представлением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что контракт о создании проектно-сметной документации по созданию муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с Курским филиалом ПАО «Ростелеком» исполнен. Денежные средства на исполнение контракта планируется предусмотреть на 2023 год и плановый период 2024 – 2025 годов; контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба» <адрес> и ПАО «Ростелеком»; информацией Комитета региональной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями об охвате населения <адрес> муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом муниципального района «<адрес>» <адрес>, согласно ст.7 п.2 п.п.9 которого участие и предупреждение ликвидаций и последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> относятся к вопросам местного значения.
На отсутствие на территории <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения соответствующей Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ, было также указано в судебном заседании специалистом - начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Золотухинскому, Поныровскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6
Данный факт в судебном заседании не оспаривался представителем административного ответчика.
Таким образом в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности <адрес>, выразившиеся в бездействии <адрес> по созданию на территории <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсутствие системы централизованного оповещения населения <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>, на надлежащее информирование об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, создает угрозу безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность по созданию на территории <адрес> муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах заявленный и.о. прокурора Поныровского района Курской области административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что Администрация Поныровского района Курской области является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельны в силу приведенных выше норм законодательства, а потому судом отклоняются.
Обязанность по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Поныровский район» Курской области возложена на орган местного самоуправления муниципального района, в данном случае на администрацию Поныровского района Курской области. В связи с этим орган местного самоуправления не праве отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.
Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.
Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Поныровского района Курской области, выразившееся в не создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на Администрацию Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись О.И.Самсонникова
Копия верна:
Судья О.И.Самсонникова
Секретарь Е.Ю.Помогаева