71RS0019-01-2023-000334-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Белевского района Косихиной М.В., помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 395/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Белевского района с привлечением ОГИБДД МОМВД России «Белевский» проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории города Белев Тульской области. При проведении проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в покрытии проезжих частей автодорог г. Белева, а именно: выбоины на проезжей части по ул. Советская г. Белева в районе домов № 55 ( ширина 54см, длина 50 см, глубина 8 см), № 57 (ширина 70 см, длина 55 см, глубина 7, 5 см), № 69 (ширина 80 см, длина 70 см, глубина 10 см); № 71 (ширина 50 см, длина 60 см, глубина 9 см), № 75 (ширина 70 см, длина 50 см, глубина 8 см). По данному факту в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено. При проведении контрольных проверочных мероприятий 27 марта 2023г. установлено, что данные нарушения не устранены.

Бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии своевременных мер по приведению дорожного покрытия по ул. Советская г. Белев в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения

Просит с учетом уточнения признать бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер направленных на приведение проезжих частей автодороги по ул. Советская протяженностью от дома 55 до дома 75 г. Белев в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным. Возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести проезжие части автодороги по ул. Советская протяженностью от дома № 55 до дома № 75 г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжей части по ул. Советская г. Белева в районе домов №№ 55, 57, 69, 71, 75.

Определением суда от 28 апреля 2023г. исковые требования в части признания бездействие администрации МО Белевский район, выразившегося в непринятии мер направленных на приведение проезжих частей автодороги по ул. Советская протяженностью от дома № 24 до дома № 55 г. Белев в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным. Возложении на администрацию МО Белевский район обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести проезжие части автодороги по ул. Советская протяженностью от дома № 24 до дома № 55 г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжей части по ул. Советская г. Белева в районе домов №№ 24, 27 прекращены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белевского района Косихина М.В., помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействия не имеется, так как с февраля месяца работа проводилась, были запрошены денежные средства, в марте смета была разработана, проводились работы, заключен муниципальный контракт, в подтверждение представлены документы. В настоящее время проводится работа в оставшейся части.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (ст. 1).

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»(далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.( п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017)

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.( п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017)

В таблице 5.3 приведены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более(размер 0, 06) со сроком устранения от 1 до12 суток.

Из материалов дела судом установлено, что автодорога по ул. Советская в г. Белеве Тульской области находится на балансе администрации МО Белевский район, является автомобильной дорогой местного значения. ( л.д. 42, 43 - 49)

15 февраля 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение о проведении проверки № 20 в администрации МО Белевский район в сфере безопасности дорожного движения по ул. Советская г. Белев по поручению прокуратуры Тульской области в срок с 15 февраля 2023г. по 15 марта 2023г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Мельникову А.А. ( л.д. 6)

27 февраля 2023г. в адрес администрации направлено уведомление о проведении проверочных мероприятий на 28 февраля 2023г. ( л.д. 7)

Согласно акту проверки от 28 февраля 2023г. установлено, что помощником прокурора Белевского района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в отсутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в покрытии проезжей части автодороги, расположенной на ул. Советская г. Белева: выбоины на проезжей части по ул. Советская г. Белева в районе домов № 55 ( ширина 54см, длина 50 см, глубина 8 см), № 57 (ширина 70 см, длина 55 см, глубина 7, 5 см), № 69 (ширина 80 см, длина 70 см, глубина 10 см); № 71 (ширина 50 см, длина 60 см, глубина 9 см), № 75 (ширина 70 см, длина 50 см, глубина 8 см). В подтверждение указанного, приложена фототаблица. ( л.д. 8 – 17)

28 февраля 2023г. исх. № 7 – 03 – 2023 прокурором в адрес главы администрации МО Белевский район направлено представление об устранении законодательства о безопасности дорожного движения. ( л.д. 18 – 27)

По результатам рассмотрения представления в адрес прокурора Белевского района 28 марта 2023г. направлено сообщение о рассмотрении представления, по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения указано, что подготовлена проектно – сметная документация на проведение работ по ямочному ремонту литым асфальтом дорожного покрытия улиц, в том числе и ул. Советская г. Белева. Завершен электронный аукцион по выбору подрядной организации на выполнение работ. Муниципальный контракт находится в стадии заключения.( л.д. 28 – 29)

22 марта 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение о проведении проверки № 28 в администрации МО Белевский район в сфере безопасности дорожного движения по ул. Советская г. Белев по поручению прокуратуры Тульской области в срок с 22 марта 2023г. по 22 апреля 2023г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Мельникову А.А. ( л.д. 32)

22 марта 2023г. в адрес администрации направлено уведомление о проведении проверочных мероприятий на 24 марта 2023г. ( л.д. 30)

Согласно акту проверки от 27 марта 2023г. установлено, что помощником прокурора Белевского района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в отсутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в покрытии проезжей части автодороги, расположенной на ул. Советская г. Белева: выбоины на проезжей части по ул. Советская г. Белева в районе домов № 55 ( ширина 76см, длина 79 см, глубина 9, 8 см), № 57 (ширина 97 см, длина 79 см, глубина 9 см), № 69 (ширина 98 см, длина 82 см, глубина 12 см); № 71 (ширина 79 см, длина 79 см, глубина 11 см), № 75 (ширина 77 см, длина 68 см, глубина 9 см). В подтверждение указанного, приложена фототаблица. ( л.д. 33 - 41)

19 апреля 2023г. в адрес администрации направлено уведомление о проведении проверочных мероприятий на 24 апреля 2023г.

Согласно акту проверки от 24 апреля 2023г. установлено, что помощником прокурора Белевского района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в отсутствие представителя администрации МО Белевский район на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка в отношении администрации МО Белевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в покрытии проезжей части автодороги, расположенной на ул. Советская г. Белева: выбоины на проезжей части по ул. Советская г. Белева в районе домов № 55 ( ширина 78см, длина 82 см, глубина 9, 9 см), № 57 (ширина 102 см, длина 84 см, глубина 9,5 см), № 69 (ширина 106 см, длина 98 см, глубина 14 см); № 71 (ширина 87 см, длина 95 см, глубина 12 см), № 75 (ширина 97 см, длина 89 см, глубина 11 см). В подтверждение указанного, приложена фототаблица.

Таким образом, прокурорской проверкой проведенной с участием специалиста государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» установлено, что дорога имеет выбоины на проезжей части по ул. Советская г. Белева от дома № 55 до дома № 75, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, о чем составлены соответствующие акты.

Доказательств обратного суду в силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Следовательно, такое состояние дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания указанного участка дороги со стороны администрации МО Белевский район.

Доказательств выполнения работ по содержанию данной дороги представитель ответчика в суд не представил.

Непринятие мер администрацией МО Белевский район по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей города, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для возложения на администрацию МО Белевский район обязанности устранить нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в отношении дороги по ул. Советская протяженностью от д. 55 до д. 75 г. Белев.

Учитывая указанные в ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения выбоин, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер направленных на приведение проезжих частей автодороги по ул. Советская протяженностью от д. 55 до д. 75 г. Белев в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» суд находит установленным.

Принимая во внимание, что ответчику потребуются временные затраты для выполнения заявленных истцом требований, то срока до 01 августа 2023г., суд считает достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер направленных на приведение проезжих частей автодороги по ул. Советская протяженностью от д. 55 до д. 75 г. Белев в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Белевский район привести проезжие части автодороги по ул. Советская протяженностью от дома № 55 до дома № 75 г. Белев в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения ремонтных работ по устранению выбоин на проезжей части по ул. Советская г. Белева в районе домов №№ 55, 57, 69, 71, 75 в срок до 01 августа 2023г.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023г.