56RS0038-01-2024-001809-19
Дело № 2-70/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2025 года с.Сакмара
Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательст1вующего судьи Долговой И.А., при ведении протокола секретарем Балдиной А.Р.,
с участием представителя истца помощника прокурора Сакмарского района Оренбургской области Гринцовой Н.Г.,
истцов ФИО1, ФИО2,
представителя ответчика администрации МО Сакмарский район <адрес> – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по иску прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> о признании незаконным заключения комиссии, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сакмарского района <адрес> <адрес> обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 к ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес>, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> о признании незаконным заключения комиссии, признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законов в сфере защиты социальных прав граждан выявлены нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», целями настоящего Федерального закона являются, в том числе, предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта «л» части 1 статьи 11 № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно требованиям пункта 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-O3 «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий <адрес> <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям Правительства <адрес> <адрес> в области защиты населения и территорий <адрес> <адрес> от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о министерстве социального развития <адрес> <адрес>, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами <адрес> <адрес>.
Указом Губернатора Оренбургской области № 103-ук от 04.04.2024 «О введении на территории <адрес> <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с ДД.ММ.ГГГГ на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории <адрес> <адрес> отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета: 20 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения); 10 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.
К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.
Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.
Постановлением администрации МО Сакмарский район Оренбургской области от 08.04.2024 № 472-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования <адрес>.
В соответствии с приложением № к указанному постановлению, Комиссия устанавливает факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, а именно: фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, отделочных работ, печного отопления, электроосвещения.
Установлено, что жилой дом, в котором проживают истцы по адресу: <адрес> <адрес>А, пострадал в результате паводковой ситуации, поскольку домовладение по указанному адресу было затоплено, были повреждены конструктивные элементы, нарушены нормальные условия жизнедеятельности, что подтверждается заключением об установлении факта проживания граждан в жилом помещении, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, показаниями свидетелей.
В связи с изложенным, с целью оказания мер социальной поддержки ФИО1, ФИО2 обратились с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития <адрес> <адрес>.
По результатам рассмотрения заявлений истцов была выплачена единовременная материальна помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в размере 10 000 руб. каждому.
Решение о выплате единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб. приняты Министерством социального развития <адрес> <адрес> на основании заключения Комиссии об установлении факта проживания граждан в жилом помещении, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, согласно которого факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>А, не установлен. Данные обстоятельства не соответствуют действительности, в результате подтопления имелся факт повреждения или частичного разрушения в результате черезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания (фундамент, полы, двери, отделочные работы).
Таким образом, ФИО1, ФИО2, являясь лицами, пострадавшими в период паводка вследствие затопления дома, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей в связи с повреждением конструктивных элементов дома (фундамент, полы, двери, отделочные работы), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>А.
ФИО1, ФИО2 обратились в прокуратуру Сакмарского района г. <адрес> по вопросу защиты нарушенных социальных прав.
С учетом уточнений, просят суд признать незаконным заключение комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушение условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части неустановления повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения) по результатам обследования <адрес>А по <адрес> вс.<адрес> <адрес> <адрес>.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85- пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> <адрес>» по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания.
Обязать Министерство социального развития <адрес> <адрес> выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставшуюся часть единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> <адрес> вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания, в размере 10 000 рублей, каждому.
В соответствии с требованиями ст. 204, 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель истца, помощник прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес> Гринцова Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.
Истцы ФИО1, ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила вынести решение суда на его усмотрение. Представила в суд отзыв на иск согласно которого указала.
Постановлением Администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено «Положение о комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес>». По заявлению ФИО1 и ФИО2 комиссия администрация осуществляла выход по обследованию жилого помещения неоднократно. Заключением об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: (адрес) конструктивные элементы помещения не повреждены, нарушено теплоснабжение, водоснабжение и электроснабжение. На основании данного заключения гражданам было отказано в выплате, в связи с тем, что домовладение не находится в зоне ЧС на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № ЮЗ-УК. В связи с этим ФИО1, ФИО2 подали повторно заявление на оказание единовременной материальной помощи. Заявление рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления граждан комиссией администрации района составлено заключение.
Заключением об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по адресу: (адрес) конструктивные элементы помещения не повреждены, нарушено теплоснабжение, водоснабжение и электроснабжение. Заключение составляется на дату составления заключения.
На основании указанного заключения Министерством социального развития <адрес> <адрес> принято решение о выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей. Граждане, не согласные с размером выплаты единовременной материальной помощи, наделены правом, обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о пересмотре ранее вынесенного заключения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Заявители ФИО1 и ФИО2 с заявлением о пересмотре ранее вынесенного заключения в администрацию Сакмарского района не обращались. Считает, что заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и ФИО2 составлено в соответствии с Положением.
Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии, в том числе, заключения комиссии об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 9 Положения).
Вынесение решения по исковому заявлению оставляет на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, с учетом соблюдения прав и интересов сторон.
Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 № 609-пп, от 31.01.2023 № 85-пп. Постановлением администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден состав и порядок работы комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования «<адрес>».
ФИО1, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг подали заявления о предоставлении единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС вызванной весенним паводком 2024 по адресу: <адрес>А. Министерством социального развития <адрес> <адрес> на основании заключений муниципальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о назначении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому. Таким образом, Министерством социального развития <адрес> <адрес> было принято решение в соответствии с действующим законодательством <адрес> <адрес> в пределах своих полномочий. В связи с невозможностью явки, просят суд рассмотреть без участия представителя министерства социального развития <адрес> <адрес>.
Представитель ответчика ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представил отзыв, согласно которому просят в иске к ним отказать, считают учреждение ненадлежащим ответчиком.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Комиссия по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации в <адрес> <адрес> <адрес>, администрация МО Архиповского сельсовета Сакмарского района <адрес> <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель Архиповского сельского совета Сакмарского района <адрес> <адрес> просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав представителя истца помощника прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес> Гринцову Н.Г., истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> – ФИО4, исследовав материалы дела, в том числе показания свидетелей, видеозаписи, опросив специалиста, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 22.12.1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.12.1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 22.12.1994 № 68-ФЗ).
В силу подпунктов "е" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 N 103-ук "О введении на территории <адрес> <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории <адрес> <адрес> отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение № 85-пп).
Согласно пункту 3 Положения № 85-пп право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории <адрес> <адрес> и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности
Согласно п. 4 Положения №-пп, установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов <адрес> <адрес> (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4- 71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти <адрес> <адрес>.
Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории <адрес> <адрес> в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений <адрес> <адрес>.Порядок деятельности комиссии и ее состав утверждаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
В силу пункта 6 Положения № 85-пп, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета: 20 000 руб. на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения); 10 000 руб. - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации. Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.
Из пункта 15 Положения № 85-пп следует, что министерство социального развития <адрес> <адрес> в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.
Согласно подпункту «к» пункта 16 Положения №85-пп основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.
Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 N 235/90-VI1-03 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий <адрес> <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям Правительства <адрес> <адрес> в области защиты населения и территорий <адрес> <адрес> от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития <адрес> <адрес>, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами <адрес> <адрес>.
Постановлением администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о комиссии по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> (далее - Комиссия).
В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения о комиссии, факт нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации определяется наличием либо отсутствием обстоятельств, которые возникли в результате чрезвычайной ситуации и при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. Факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия ЧС устанавливается комиссией исходя из следующих критериев: невозможность проживания гражданина в жилых помещениях; невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания граждан и иными территориями, где условия проживания нарушены не были; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Факт нарушения условий жизнедеятельности при ЧС устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания гражданина в жилых помещениях (пункт 4.1).
Критерий невозможности проживания заявителя в жилых помещениях оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: а) состояние здания (помещения); б) состояние теплоснабжения здания (помещения); в) состояние водоснабжения здания (помещения); г) состояние электроснабжения здания (помещения); д) возможность использования лифта (пункт 4.2).
Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания гражданина в жилых помещениях констатируется, если в результате ЧС поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, прочие, печное отопление, электроосвещение (пункт 4.2).
Аналогичные положения установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации, установлены разделом III Методических рекомендаций по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. МЧС России 03.03.2022 N 2-4-71-7-11.
Спорное жилое помещение находится в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенной Указом Губернатора Оренбургской области.
ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, декларацией об объекте недвижимости, разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU 56-0042-2017.
ФИО1 и ФИО2 являются супругами (свидетельство о заключении брака 1-РА № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес>А.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной администрацией МО Архиповский сельсовет <адрес> <адрес> <адрес>, по адресу: <адрес> <адрес>А, без регистрации проживает ФИО1, данное домовладение попало в зону подтопления в период введения чрезвычайной ситуации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 проживают по адресу<адрес> <адрес>А, что подтверждается справкой администрации МО Архиповский сельсовет <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №,240.
Указанный адрес с ДД.ММ.ГГГГ включен в границы зоны чрезвычайной ситуации в соответствии с Приложением к указу Губернатора Оренбургской области от 21.05.2024 N 105-ук.
Постановлением правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп Министерство социального развития <адрес> <адрес> является органом исполнительной власти <адрес> <адрес>, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных услуг обратились за назначением выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Комиссией по установлению факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> составлено заключение, в соответствии с которым факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 и ФИО2 установлен. На основании заключений администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 выплачена единовременная материальная помощь по 10 000 рублей каждому.
Согласно представленным заключениям об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате ЧС, комиссией обследованы условия жизнедеятельности членов семьи ФИО5, установлен факт нарушений условий жизнедеятельности. По результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>А комиссией установлена невозможность проживания заявителей и членов их семей в жилом доме в связи с затоплением жилого помещения, нарушены теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение более 24 часов.
Указанные критерии прямо предусмотрены действующим законодательством в качестве критерий нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайных ситуации, предусмотренных п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденный приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795.
Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.
Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
Комиссией администрации Сакмарского района по адресу: <адрес>А составлено 2 заключения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований Прокурор Сакмарского района ссылается на то, что сведения, содержащиеся в заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности, поскольку фактически осмотр дома не проводился.Данные факты также подтверждаются материалами дела.
Как следует из объяснений ФИО2 и ФИО1 были нарушены условия жизнедеятельности, в том числе теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, фундамент поврежден, поскольку отмостка была залита паводковыми водами.Вода полнотью покрыла отмостку на 25-30 см и уходила под сайдинг, отошли обои, образовалась плесень, произшло вздутие ламината.Свет подключили только через две недели. До паводка этих повреждений не было.Указанный дом П-вы строили добротно, для себя, кроме того, ФИО2 имеет обрзование- промышленное и гражданское строительство и безусловно разбиратся в строительстве.
В судебном заседании допрошены члены комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8
Свидетель ФИО9 суду пояснил, что ему знаком ФИО2,видимо поскольку выезжали на осмотр дома.Не смог вспомнить,выезжал ли на осмотр по адресу: <адрес> <адрес>А.Указал, что первый раз когда был в <адрес>, когда выезжала комиссия, подъехать к домам было невозможно, а второй раз когда были, уже осматривали дома. Осматривали дома визуально, подчеркивали повреждения в бланке, которые имелись.Заключения составляли на месте, подписывал также заключение собственник. Если кого-то не было, то вечером окончательно подписывали заключение.Подъезжали ли машина к дому ФИО2 и открывал ли ФИО2 свою дверь не смог вспомнить.
Из показаний свидетеля ФИО10, члена комисссии, допрошенной в судебном заседании, следует, что истцов она не помнит,было давно. В <адрес>, она с членами комиссии выезжала, но в доме ФИО5 по адресу: <адрес> не были, поскольку когда приезжали, попасть не смогли, у них дом чуть на возвышенности, комиссии со слов сказали, что вода в дом не заходила. Комиссия не попала в дом, поскольку не смогла проехать, домовладение не осматривали. Комиссия всем разъясняла, чтобы смотрели, что подписывают. Свидетель подписывала заключение в сельском совете. Заключение забирали в администрацию района, после утверждения <адрес>, ставили печать.С П-выми она не встречалась в день составления заключения.
Как следует из показаний свидетеля ФИО8, на объект в <адрес>А выезжали комиссионно.Все указано в заключении, число было датой составления заключения, если в заключении отмечено, что фундамент не поврежден, значит не поврежден. Она не помнит всех подробностей, поскольку было более 2000 заявлений. Не смогла вспомнить кто открыл дверь, расположение дома, спецодежды не было. Не смогла вспомнить, возможно ли было подойти к дому без резиновых сапог. Первым подписывал заключение пострадавший.Не смогла вспомнить, выдавали ли на руки заключение пострадавшим.
Суд критически относится к показаниям ФИО8 в части указания того, что комиссия выезжала по адресу: <адрес>А и показаний в части не повреждения фундамента, поскольку данные показания противоречат показаниям других свидетелей и материалам дела.
Согласно показаниям свидетеля ФИО11 являющегося одноклассником истца ФИО2, не родственником,первый раз он приехал к ФИО2 весной в 2024 году, в начале апреля.Поскольку он до этого у ФИО3 не был, он показал дом, осмотрели, дом был очень добротный, никаких трещен в фундаменте не было. Был он у одноклассника и после паводка несколько раз, обои вспучились, по углам влажность, сырость, насос затопило,отмостка в трещинах, электрика полностью отключена, погреб в гараже, который находится под крышей с домом,там все банки плавали.
Свидетель ФИО12 показал, что был до паводка у ФИО13 все чисто, красиво.После паводка также был в доме у ФИО2 в <адрес>,вода со входа зашла в дом, там при нем вода еще стояла сзади дома, с правой стороны.На участке уже относительно сухо было.В дом заходил, там в углах сырость, запах ужасный, обои отошли,ламинат сырой был,освещения не было.
Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.307 УК РФ у суда не имеется.
Вместе с тем, сам факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания-фундамента, по адресу: <адрес> <адрес> имел место быть.
Из показаний специалиста -консультанта отдела строительного надзора Инспекции государственного строительного надзора ФИО14, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ и Акту осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора ФИО14, следует, что по результатам визуального осмотра дома выявлены следующие дефекты: фундаменты - в цокольной части имеются трещины, следы воздействия воды; стены – внутри помещений имеются следы увлажения (плесень, отслоение обоев) ; отмостка - имеются просадки, трещины, местами разрушения до 1 кв.м.;полы-имеются просадки, деформации, искривление плоскости, следы увлажнения. Также собственником представлено повреждение паводком насосное оборудование, используемое для обеспечения водоснабжения жилого дома. Указал, что трещины в фундаменте могли образоваться только от влаги, возможно от паводковых вод, прошедших в 2024 году, внутри дома было сильное увлажнение. При обычных погодных условиях не могли образоваться такие повреждения. Данные факты также подтверждены и фотоматериалами. У суда не имеется оснований не доверять показаниям специалиста, обладающего специальными познаниями.
Данный акт и показания свидетелей стороной ответчика не оспорены,ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлялось.
Наличие трещин на фундаменте подтверждаются показаниями специалиста, свидетелей. Из показаний членов комиссии следует, что комиссия не смогла проехать на <адрес>А в <адрес>, поскольку невозможно было проехать, соответственно дом не осматривали.
Судом обозревался видеоматериал паводка, проходившего по <адрес> в <адрес>, мимо <адрес>, представленного истцом ФИО2 из указанной видеозаписи безусловно следует, что паводковые воды затронули фундамент жилого дома по <адрес>А.
Как следует из Положения о Комиссии, в полномочия комиссии не входит установление причин образования повреждений на конструктивных элементах здания. Согласно п. 4.2 Положения, состояние здания определяется визуально, невозможность проживания констатируется, если в результате ЧС поврежден или частично разрушен хотя бы один из конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение. Установив наличие повреждений фундамента, члены комиссии данное обстоятельство в Заключении не отразили, специалиста для устранения сомнений в причинах их образования не привлекли.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на момент осмотра дома ФИО5 имелись повреждения конструктивных элементов: фундамента - в цокольной части имеются трещины, следы воздействия воды; стены – внутри помещений имеются следы увлажения (плесень, отслоение обоев) ; отмостка - имеются просадки, трещины, местами разрушения до 1 кв.м.;полы-имеются просадки, деформации, искривление плоскости, следы увлажнения, которые возникли в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком в <адрес> <адрес>, что подтверждено фотографиями, показаниями специалиста ФИО14, свидетелей, видеоматериалом.
Указанные критерии прямо предусмотрены действующим законодательством в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, в результате которых невозможно проживать в жилом помещении (пункт 3 Порядка от 30 декабря 2011 года N 795).
Между тем, учитывая, что заключение комиссии составлено без отражения в нем повреждений, фактически имевших место, суд приходит к выводу, что оно не может быть признано законным и положено в основу принятия решения о выплате части единовременной помощи.
В связи с чем, требование признать незаконным заключение комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушение условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части неустановления повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения) по результатам обследования <адрес>А по <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес> подлежит удовлетворению.
В связи с тем, что факт нарушения условий жизнедеятельности истца, обусловленный невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, установлен, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 руб.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истцов в части требований к Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации МО Сакмарский район <адрес> <адрес>.
Поскольку ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес>, решение о выплате и о размере единовременной материальной помощи не принимало, выплатой единовременной материальной помощи не занимается, а является лишь органом, принимающим документы, то оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес> не имеется. Суд отказывает в удовлетворении к данному ответчику.
Таким образом, исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес>, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению в части, за исключением требований предъявленных к ГБУСО <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес>.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может оказаться невозможным.
Поскольку прокурором <адрес> заявлено ходатайство о немедленном исполнении решения суда, суд приходит к выводу, что цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения зависит возникновение личных имущественных прав истцов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес> <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Сакмарском районе, Министерству социального развития <адрес> <адрес>, администрации муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> о признании права на получение единовременной материальной помощи, обязании выплатить единовременную материальную помощь пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушение условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории муниципального образования Сакмарский район <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части неустановления повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения) по результатам обследования <адрес>А по <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес>.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 20 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> <адрес>» по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания.
Обязать Министерство социального развития <адрес> <адрес> выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оставшуюся часть единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес> <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> <адрес> вследствие повреждения в результате чрезвычайной ситуации конструктивных элементов жилого здания, в размере 10 000 рублей, каждому.
В удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания <адрес> <адрес> "Комплексный центр социального обслуживания населения" в <адрес>, отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 27.02.2025 года.
Судья И.А. Долгова