Дело № 2-3827/2022

55RS0005-01-2022-005524-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омска 27 декабря 2022 года

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего А.Н. Кустовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Евтушенко,

помощнике судьи Н.А. Евтушенко,

с участием помощника прокурора Центрального административного округа г. Омска ПОС,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска к бюджетному учреждению Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда», Министерству труда и социального развития Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска, по результатам которой было установлено, что в течении длительного времени, ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ года, на фасаде основного здания, расположенного по адресу <адрес>, имеются частичные разрушения в виде отслоения шпаклевки, деформации и трещин фундамента, наличия плесени на стенах. Прокуратурой округа совместно со специалистами из департамента строительства Администрации г. Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска при участии директора БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска проведен визуальный осмотр фасада здания, расположенного по указанному адресу в результате которого установлено: наличие на фасаде здания (слева от крыльца в дворовой части территории) вертикальной трещины в кирпичной кладке, предположительно, в облицовочном слое цокольной части здания; отслоение кирпичной кладки, предположительно от регулярного воздействия атмосферных осадков ввиду отсутствия водосточной системы; отсутствие отмостки здания, в связи с чем, атмосферные осадки попадают под фундамент, что является разрушающим фактором. Указанные обстоятельства при отсутствии технического обследования здания могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних. Требуется проведение инструментального технического обследования здания с целью последующего проведения ремонта фасада здания учреждения. Из справки, предоставленной в ходе проверки следует, что денежные средства в целях осуществления текущего ремонта здания литера А, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска, в ДД.ММ.ГГГГ году не выделялись. Длительное не устранение нарушений, имеющихся на фасаде здания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также работников БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения исполнения законодательства о защите прав инвалидов, а именно: в здании БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска, расположенном по адресу <адрес>, отсутствуют информационное табло (тактильная схема) применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Отсутствие на здании БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения препятствует обеспечению доступности объекта социальной инфраструктуры, указанной категории граждан. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Нежилое здание, расположенное по адресу <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска. В то же время собственником имущества - Омской областью финансирование ремонта здания фасада, установления информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения не осуществляется, учредителями учреждения - Министерством труда и социального развития Омской области и Министерством имущественных отношений Омской области надлежащий контроль за состоянием и сохранностью имущества не ведется.

Просит возложить обязанность на БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска произвести полное инструментальное техническое обследование здания учреждения, в том числе, фасада здания, расположенного по адресу <адрес>; оборудовать здание БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска по адресу <адрес>, информационным табло (тактильной схемой) применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы.

Возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Омской области выделить финансирование БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска на проведение полного инструментального технического обследования здания учреждения, в том числе, фасада здания, расположенного по адресу <адрес>.

Взыскать с ответчиков государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора ПОС поддержала исковые требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что не поддерживает требования, заявленные к ответчику Министерству имущественных отношении Омской области.

Ответчик руководитель БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска ММВ, действующая на основании Устава, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований о взыскании с них расходов по оплате государственной пошлины, а также о возложении обязанность произвести полное инструментальное техническое обследование здания учреждения, поскольку данный вопрос может быть решен в рабочем порядке. Суду пояснила, что информационная табличка с применением рельефно-точечного шрифта Брайля установлена. У них уже есть план на ДД.ММ.ГГГГ год по стационарным детским учреждения, где БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска фигурирует по ремонту фасада здания. Полагала, что инструментальное обследование здания, чтобы определиться с работами по его ремонту им не нужно. Весной был подписан технический паспорт, здание аварийным не признано. Обследование необходимо провести перед ремонтом здания, но не по решению суда.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области ППЕ, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска самостоятельно исполнило требование об установке информационной таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, что подтверждается фотоматериалом, предоставленным в судебном заседании. Вопрос о проведении инструментального обследования здания ими проработан со специализированными организациями. Подобное обследование будет стоить около 100 000 руб. Для того, чтобы выделить денежные средства, необходимо сначала направить заявку, после ее рассмотрения подготавливается отчет. Ежегодно ими направляются заявки в Министерство финансов. В ДД.ММ.ГГГГ году было выдано учреждению более 400 000 руб. на проведение ремонта, в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлялся капремонт внутри здания – отопление, электрика, стены, потолки, смонтирован новый тепловой узел. Ежегодно финансируются мероприятия для подготовки к осенне-зимнему периоду. Минфин руководствуется методикой и исходит из принципа приоритета. Утверждение, что здание находится в ветхом состоянии не доказано. На ДД.ММ.ГГГГ год учреждение стоит в плане реализации работ по текущему капитальному ремонту. Полагает, что требования к Министерству труда и социального развития Омской области являются излишними. Нецелесообразно выделение денежных средств на указанные мероприятия, поскольку не известно в какую сумму обойдется сам ремонт здания.

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представлен письменный отзыв, в котором изложили, что Министерство имущественных отношений осуществляет функции учредителя БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска в части наделения его имуществом, находящимся в собственности Омской области, изъятия указанного имущества, осуществления контроля сохранности и использования по назначению имущества. Вместе с тем, Минимущество не является органом, уполномоченным решать вопросы, касающиеся деятельности Учреждения, исполнения вынесенных предписаний о допущенных нарушениях законодательства, а также его финансирования. Контроль деятельности учреждения осуществляет его отраслевой орган - Министерство труда и социального развития Омской области. Здание учреждения закреплено за учреждением на праве оперативного управления, просили исключить их из числа ответчиков /л.д. 165-168/.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги.

В силу ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, получатели социальных услуг имеют право, в том числе, на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Пунктом 5.13 СП 255.1325800.2016 Свода правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения, утверждённых Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, установлено, что при эксплуатации здания (сооружения) необходимо обеспечить, в том числе, доступность конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения для осмотров, выполнения ремонтных работ, устранения возникающих неисправностей и дефектов, регулировки и наладки оборудования в процессе эксплуатации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Пунктом 6.5.9 Свода правил «59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Частью 7 статьи 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, обязано извещать при эксплуатации здания, сооружения о каждом случае возникновения аварийных ситуаций в здании, сооружении является, в том числе, собственник здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, в случае, если лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является привлеченное на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4 ст. 55.25 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 3.4 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Нормативное техническое состояние: категория технического состояния, при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения (п. 3.10 ГОСТ 31937-2011).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В силу п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В п. 4.9 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что заключения по итогам проведенного обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания (п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011, оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся: в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения директора департамента недвижимости Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска на праве оперативного управления передано нежилое одноэтажное помещение, общей площадью 684 кв.м, литера А, расположенное по адресу: <адрес> /л.д. 130/.

Согласно выписке ЕГЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. основным видом деятельности является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая /л.д. 23-41/.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой округа проведена проверка деятельности БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска на предмет соблюдения законодательства основ социального обслуживания граждан, в том числе, инвалидов, исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, норм и правил пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлено следующее.

В учреждении отсутствуют действующие предписания Роспотребнадзора и ТОНД и ПР по ЦАО г. Омска.

Установлено наличие дефектов на фасаде здания, расположенного по адресу <адрес>. Дефекты выражены в виде отслоении шпатлевки, выпадении кирпичей, в связи с чем, имеется необходимость в проведении ремонта для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В учреждении денежные средства на устранение данных дефектов отсутствуют. В ДД.ММ.ГГГГ году составлен локальный сметный расчет (смета) №, согласно которому для ремонта фасада необходимо 4 726 062 рублей. Указанные требования заложены в план распределение сводной потребности финансирования на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов по видам расхода. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в учреждении отсутствует дублирование текстовой информации шрифтом Брайля, в связи с необходимостью обеспечения здания шрифтом Брайля, финансирование на указанные цели заложены плане ПХД.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой округа совместно со специалистами департамента строительства Администрации г. Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска при участии директора БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска проведен визуальный осмотр фасада здания, расположенного по адресу <адрес>, в результате которого установлено наличие на фасаде здания (слева от крыльца в дворовой части территории) вертикальной трещины в кирпичной кладке, предположительно в облицовочном слое цокольной части здания; отслоение кирпичной кладки, предположительно от регулярного намокания от атмосферных осадков (указанная ситуация могла возникнуть в связи с отсутствием водосточной системы); отсутствие отмостки здания, в связи с чем, атмосферные осадки попадают под фундамент, что является разрушающим фактором. При осмотре наружной стены цоколя, расположенной с дворовой части здания спуска в подвал (хозяйственное помещение, не являющееся местом разрушения) установлено разрушение окрасочного слоя, предположительно по причине некачественной гидроизоляции. Требуется проведение инструментального технического обследования здания в целях определения является ли кирпичная кладка несущей частью фундамента, представляет ли угрозу; устройство отмостки и водосточной системы, поскольку влияние оказывается на фундамент.

Согласно справке БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ год на текущий ремонт здания литера <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска не выделялись, в ДД.ММ.ГГГГ году учреждением заложены в план ФХД денежные средства на текущий ремонт здания на ДД.ММ.ГГГГ год /л.д. 67/.

ДД.ММ.ГГГГ между БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска (заказчик) и ООО «МедЛена» (поставщик) заключен контракт № № 001 000 0000 244 на изготовление и поставку комплексной полноцветной тактильной таблички с применением системы Брайля /л.д. 138-145/.

В подтверждение установки информационной таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, на здании БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска стороной ответчика представлен фотоматериал.

Таким образом, БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска устранено нарушение, указанное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец от исковых требований в части установки информационной таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля не отказался, судом требования рассмотрены по существу.

Учитывая, что нарушение учреждением устранено самостоятельно, оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.

Доказательства устранения нарушений в сфере требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представлены.

БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий отраслевого органа.

Согласно п. 1.5 Устава, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ распоряжениям Министерства труда и социального развития Омской области №, учреждение является унитарным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать установленного образца, штампы и бланки /л.д. 7-21/.

В соответствии с п. 1.2 Устава учредителем является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство труда и социального развития Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социального развития Омской области Указа, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 23.05.2008 № 56, Министерство труда и социального развития Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда, социальной защиты населения Омской области, органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также осуществляет полномочия в области содействия занятости населения, в том числе переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению отдельных видов социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печать, штампы, эмблему и бланки со своим наименованием.

К одной из основных задач Министерства относится обеспечение эффективной деятельности территориальных органов Министерства и государственных учреждений Омской области, функции учредителя которых осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 29 Положения, при осуществлении своих функций Министерство вправе, в том числе, осуществлять в соответствии с законодательством функции учредителя в отношении государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства, в том числе проводить проверки целевого использования, сохранности и эффективности управления имуществом, закрепленным за государственными учреждениями Омской области на праве оперативного управления; согласовывать проекты правовых актов органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области о распоряжении имуществом государственных учреждений Омской области; издавать распоряжения о согласии на создание филиалов, открытие представительств, а также их ликвидацию; утверждать уставы (изменения в уставы) государственных учреждений Омской области.

Принимая во внимание изложенное, объем ответственности Министерства труда и социального развития Омской области за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

В статье 6 БК РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов, бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности Министерства труда и социального развития Омской области за выявленные в БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Непринятие БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска и Министерством труда и социального развития Омской области мер к инструментальному техническому обследованию здания учреждения противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, угрожает жизни и здоровью граждан, посещающих учреждение на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Как следует из пояснений представителя Министерства труда и социального развития Омской области денежные средства для проведения капитального ремонта выделялись, однако несмотря на это в ДД.ММ.ГГГГ году выявлены дефекты в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, в том числе: на фасаде здания установлена вертикальная трещина кирпичной кладки; отслоение кирпичной кладки; отсутствует отмостка здания, в связи с чем, атмосферные осадки попадают под фундамент, что является разрушающим фактором: наружная стена цоколя, расположенной с дворовой части здания спуска в подвал имеет разрушение окрасочного слоя, что в совокупности для решения вопроса капитального или текущего ремонта здания требуется проведение инструментального технического обследования здания в целях определения является ли кирпичная кладка несущей частью фундамента, представляет ли угрозу.

Таким образом, за выявленные в деятельности БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска нарушения требований законодательства несет Министерство труда и социального развития Омской области, как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено.

Оценив представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска, расположенном по адресу <адрес>, на дату рассмотрения дела не устранены, и могут повлечь неблагоприятные последствия, с вязанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, инвалидов, нарушают их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора о возложении на учреждение обязанности провести полное инструментальное техническое обследование здания учреждения, в том числе фасада здания, а на Министерство труда и социального развития Омской области, осуществляющее функции и полномочия учредителя - обязанности по финансированию данных мероприятий являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Министерство имущественных отношений Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Омской области, осуществляющим функции учредителя БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска в части наделения его имуществом, находящимся в собственности Омской области, изъятия такого имущества, осуществлении контроля за сохранность и использованием по назначению имущества.

Поскольку Министерство имущественных отношений Омской области не является органом, уполномоченным осуществлять контроль над деятельностью БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска в части устранения допущенных нарушений требований законодательства (санитарно-эпидемиологического законодательства, проведения обследования здания учреждения), на него не может быть возложена обязанность по финансированию и контролю проведения полного инструментального технического обследования здания учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением требований истца суд считает необходимым взыскать с БУ «ЦСАН «Надежда» г. Омска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести полное инструментальное техническое обследование здания учреждения, в том числе фасада здания, расположенного по адресу <адрес>.

Возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Омской области выделить финансирование бюджетному учреждению Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» на проведение полного инструментального технического обследования здания учреждения, в том числе фасада здания, расположенного по адресу <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Кустова

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023.

Решение не вступило в законную силу