Административное дело № 2а-502/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000923-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному бюджетному учреждению «Вострецовский дом-интернат для престарелых инвалидов», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратилось в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Краевому государственному бюджетному учреждению «Вострецовский дом-интернат для престарелых инвалидов», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного искового заявления с учетом уточнения от 22.08.2025 года указали, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и юридическому лицу КГБУ «Вострецовский ДПИ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 34 от 16.02.2024 со сроком исполнения - 03.02.2025, в котором предписано следующее: п. 2. В помещении для сбора твердых коммунальных отходов оборудовать контейнером для хранения бытового мусора в соответствие с требованиями ст.22. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.9. СП 2.1.3678-20.

По неисполнению пункта 2 юридическое лицо информирует о проведении плановых работ во II квартале 2025 года, сейчас проводятся работы по оборудованию площадки для сбора твердых бытовых отходов, заказаны специализированные баки для сбора ТБО, дополнительное финансирование юридическому лицу не требуется.

Просят суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие административного ответчика - краевое государственное бюджетное учреждение КГБУ «Вострецовский ДПИ» по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать краевое государственное бюджетное учреждение КГБУ «Вострецовский ДЛИ» в срок до 29 декабря 2025 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в пункте № 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 34 от 16 февраля 2024 года, а именно: для сбора твердых коммунальных отходов оборудовать контейнеры в соответствие с требованиями ст. 22. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.9. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», признать незаконным бездействие административного ответчика министерство социальной защиты Хабаровского края, выразившееся в отсутствие финансирования КГБУ «Вострецовский ДПИ" для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать министерство социальной защиты Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах 2, 3, 7 предписания № 34 от 16 февраля 2024 года в срок до 30 сентября 2025 года.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, согласно заявления от 25.08.2025 года просят суд рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования поддерживают с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика КГБУ «Вострецовский ДПИ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. Согласно телефонограммы от 11.08.2025 года, полученной от руководителя ФИО2 административные исковые требования признают, пояснила, что площадку под контейнер уже готовят, в осенний завоз привезут специальные баки и они будут установлены до конца года, в предложенный административным истцом срок уложатся по исполнению требований. Финансирование не требуется, все необходимое для обустройства площадок имеется, на счетах имеются денежные средства, на которые будут приобретены баки, финансирование на такие расходы выделено с начала года. Не могли исполнить данный пункт предписания по климатическим причинам и специфики завоза инвентаря в интернат.

Представитель административного ответчика Минсоцзащиты края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, просили суд рассмотреть дело без участия представителя. Письменные пояснения суду представлены.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Огласив исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и юридическому лицу КГБУ «Вострецовский ДПИ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 34 от 16.02.2024 со сроком исполнения - 03.02.2025, в котором предписано в помещении для сбора твердых коммунальных отходов оборудовать контейнером для хранения бытового мусора в соответствие с требованиями ст. 22 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.9. СП 2.1.3678-20.

Согласно ст. 22 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с п. 2.9 СП 2.1.3678-20, мусор должен собираться в контейнеры, закрывающиеся крышками. Не допускается заполнять контейнеры отходами сверх их краев.

Факт наличия данного нарушения нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается сторонами, на момент вынесения решения нарушение не устранено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действительно в ненадлежащем исполнении обязанностей КГБУ «Вострецовский ДПИ» имеется бездействие по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и административные исковые требования в отношении данного административного ответчика подлежат удовлетворению. На протяжении длительного периода времени (плановая выездная проверка была проведена 23.01.2024 года) КГБУ «Вострецовский ДПИ» не предпринимает мер к устранению нарушения, указанного в п. 2 предписания от 16.02.2024 года № 34, при этом доводов в опровержение бездействия в ходе рассмотрения дела не представил.

Разрешая вопрос о порядке финансирования устранения имеющихся нарушений суд исходит из того, что представитель административного ответчика КГБУ «Вострецовский ДПИ» ФИО2 пояснила, что неисполнение предписания было связано не с финансированием, денежные средства на счет имеются и могут использованы на эти цели, не исполнение связано с особенностями климата, необходимостью организации площадки с учетом местоположения учреждения и необходимости завести оборудование в рамках Северного завоза, так как что-то приобрести в Охотском муниципальном округе затруднительно, все привозят с г. Хабаровска.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии бездействия Минсоцзащиты края, выразившееся в отсутствие финансирования КГБУ «Вострецовский ДПИ" для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, так как денежные средства для устранения нарушений, указанных в предписании не истребовали, в связи с чем суд не находит оснований для возложения на административного ответчика министерство социальной защиты Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств обязанности осуществить финансирование Краевого государственного бюджетного учреждения «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в объеме, необходимом для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пункте № 2 предписания № 34 от 16.02.2024 года. Ранее указанные пункты предписания № 34 от 16.02.2024 года устранены КГБУ «Вострецовский ДПИ». При этом суд обращает внимание, что КГБУ «Вострецовский ДПИ» является самостоятельным юридическим лицом и его руководство самостоятельно принимает решение о необходимости обращения к учредителю для выделения денежных средств, в том числе свыше доведенных лимитов.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что срок исполнения решения суда до 26.12.2025 года является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Краевому государственному бюджетному учреждению «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - краевого государственного бюджетного учреждения «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682494, <...> по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682494, <...> в срок до 29 декабря 2025 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в пункте № 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 34 от 16 февраля 2024 года, а именно: для сбора твердых коммунальных отходов оборудовать контейнеры в соответствие с требованиями ст. 22 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.9. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В удовлетворении административных исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 29.08.2025 года.