Решение по делу № 2А-1482/2023 от 07.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Кротиковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2023-001726-86 (2а-1469/2023) по административному исковому заявлению администрации города Усолье-Сибирское к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация города Усолье-Сибирское обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об уменьшении размера исполнительского сбора. В обоснование требований указал, что Решением Усольского городского суда Иркутской области от 23.06.2022 г. по делу № 2-939/2022 в удовлетворении исковых требований ФИО2 (далее - истец, ФИО2) к администрации города Усолье-Сибирское (далее - администрация ода), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское (далее - КУМИ) об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом нормы дополнительных квадратных метров, было отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 11.10.2022 г. по делу № 2-7679/2022 указанное решение Усольского городского суда от 23.06.2022 г. отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований в предоставлении жилого помещения и вынесено новое решение, которым суд апелляционной инстанции требования истца - ФИО2 удовлетворил частично, обязав администрацию города предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма в муниципальном образовании «город Усолье-Сибирское общей площадью, превышающую установленную в муниципальном образовании «город Усолье-Сибирское» норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП сии по Иркутской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 310692/22/38021-ИП в отношении должника - администрации города Усолье-Сибирское. При этом, п. 2 указанного постановления судебного пристава должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Соответствующее постановление судебного пристава от 28.12.2022 получено администрацией города Усолье-Сибирское 12.01.2023 вход. № 01-115/23.

Указанное постановление судебного пристава от 28.12.2022 вынесено на основании исполнительного листа ФС № 041584190 от 17.11.2022, выданного Усольским городским на судом на основании апелляционного определения Иркутского областного суда от 11.10.2022 по делу № 2-939/2022 (33-7679/2022).

Поскольку требования исполнительного документа администрацией города Сибирское в предусмотренный частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в пятидневный срок исполнены не были, 07.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Усолье-Сибирское исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (указанное постановление поступило в администрацию города 28.02.2023, вход. № 01-1569/23 от 28.02.2023).

Администрация города Усолье-Сибирское является в соответствии со ст. 26 Устава города Усолье-Сибирское исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Усолье-Сибирское. Согласно ст. 43 Устава города финансирование администрации города осуществляется за счет средств, предусмотренном в местном бюджете. То есть, администрация города является казенным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом города Усолье-Сибирское на текущий год, утвержденный решением Думы города Усолье-Сибирское и на плановые периоды.

В то же время, следует учитывать, что на протяжении многих лет бюджет города Усолье-Сибирское является дефицитным. Финансирование многих мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения города Усолье-Сибирское, осуществляется не в полной мере. Так, в бюджете города Усолье-Сибирское на 2023 год предусмотрен дефицит бюджета в размере 50 504 581,76 рублей (решение Думы города Усолье-Сибирское от 09.02.2023 № 13/8).

Администрация города не устраняется от исполнения вступившего в законную апелляционного определения Иркутского областного суда от 11.10.2022. Так, в настоящее время в собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское» имеется юридически свободное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32, 5 кв. м. Указанное жилое помещение соответствует требованиям о предоставлении истцу - Ф.И.О3 жилого помещения общей площадью, превышающей установленную в муниципальном образовании «<адрес>» норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. В то же время, на сегодняшний день предоставить указанное жилое помещение невозможно, так как в нем проводятся ремонтные работы (срок окончания работ и их приемки до конца апреля 2023 года), в целях приведения его в соответствие с санитарными и техническими нормами.

При совокупности обстоятельств, характеризующих сложившуюся у должника ситуацию - отсутствие на момент вынесения апелляционного определения Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ свободных жилых помещений необходимой площади, соответствующих требованиям законодательства к жилым помещениям, сложившийся дефицит бюджета в 2023 году (50 504 581,76 рублей) позволяет утверждать о наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Просил: уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по <адрес> Ф.И.О2 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего взысканию с администрации <адрес> на одну четверть - 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей.

Представитель административного истца Ф.И.О6, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из мер такого воздействия является взыскание исполнительского сбора.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229 исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона № 229).

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона № 229 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу закона, исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, которая может быть снижена правоприменителем, исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанная санкция относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П разъяснено, что размер исполнительского сбора, установленный пунктом 1 статьи 81 ФЗ «Об исполнительном производстве», представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Судом установлено, что решением Усольского городского суда Иркутской области от 23.06.2022 г. по делу № 2-939/2022 в удовлетворении исковых требований ФИО2 (далее - истец, ФИО2) к администрации города Усолье-Сибирское (далее - администрация ода), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское (далее - КУМИ) об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с учетом нормы дополнительных квадратных метров, было отказано в полном объеме.

28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП сии по Иркутской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство (данные изъяты)-ИП в отношении должника - администрации <адрес>. При этом, п. 2 указанного постановления судебного пристава должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. Указанным постановлением должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (данные изъяты)-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией города Усолье-Сибирское 12.01.2023 вход. № 01-115/23, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции.

Поскольку должником - администрацией г. Усолье-Сибирское в установленный Федеральным законом срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были, 07.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определениями Усольского городского суда Иркутской области от 30.01.2023 администрации г. Усолье-Сибирское отказано в удовлетворении заявлений о приостановлении исполнительного производства, а также о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Как следует из представленных сведений в материалы дела, 04.05.2023 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское заключен договор социального найма № 6637 с Ф.И.О3, в соответствии с которым ему и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, жилое помещение площадью 32,5 кв.м по адресу: <адрес>.(л.д.88-90).

В связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа 17.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП сии по Иркутской области ФИО3 принято постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд учитывает, что администрация является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом города Усолье-Сибирское на текущий год, утвержденный решением Думы города Усолье-Сибирское и на плановые периоды. При этом учитывает, что администрация предпринимала меры, направленные на исполнение судебного акта, который в настоящее время исполнен. Неисполнение судебного акта в установленный срок было вызвано объективными причинами, указанными в административном иске. А именно в обоснование уважительности причин несвоевременного исполнения решения суда в установленный законом срок выполнением ремонтных работ в предоставляемом жилом помещении.

Так же суд учитывает отсутствие на момент вынесения апелляционного определения Иркутского областного суда от 11.10.2022 г. свободных жилых помещений необходимой площади, соответствующих требованиям законодательства к жилым помещениям, сложившийся дефицит бюджета в 2023 году (50 504 581,76 рублей).

Из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

На основании изложенного, исходя из степени вины должника в неисполнении в установленный законом срок требований исполнительного документа, связанных с установлением объективных препятствий к исполнению решения суда, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и необходимость соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, фактическое исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что требования администрации города Усолье-Сибирское об уменьшении размера исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Усолье-Сибирское к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП сии по Иркутской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области о снижении размер исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП сии по Иркутской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2023 года, подлежащего взысканию с администрации города Усолье-Сибирское, по исполнительному производству № 310692/22/38021-ИП, на одну четверть на 12 500 рублей, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2023.