дело №2а-995/2022

УИД 22RS0037-01-2022-001569-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Павловского района Шелест М.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент муниципальной услуги «Предоставление мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги», не размещении сведений об услуге в реестре муниципальных услуг.

установил:

прокурор Павловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Павловского района Алтайского края, с учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие и возложить обязанность разработать и утвердить административный регламент муниципальной услуги «Предоставление мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги», ссылаясь на то, что обязанность по разработке административных регламентов установлена пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 11, частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 13, частью 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) и отнесена к компетенции административного ответчика. Отсутствие такого регламента противоречит требованиям Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», порождает неопределенность при оказании услуги по социальной поддержке граждан. По фактам выявленных нарушений законодательства в адрес административного ответчика было вынесено представление, которое оставлено без исполнения.

В судебном заседании помощник прокурора Шелест М.Ю., заинтересованное лицо ФИО2 поддержали административные исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что Администрацией Павловского района 30.06.2022 утверждено постановление №646 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги на территории Павловского района Алтайского края», полномочия и обязанности по разработке административного регламента у административного ответчика отсутствуют.

Заслушав пояснения сторон, заинтересованного лица, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.

Как устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги (пункты 2 и 4 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений части 15 статьи 13 Закона N 210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению, соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Закона N 210-ФЗ).

В силу части 1 статьи 29 Закона N 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона N 210-ФЗ.

На основании ч.5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, определены принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, а также предусмотрена возможность предоставления дополнительных мер социальной поддержки потребителям коммунальных услуг в целях соблюдения установленных предельных индексов.

Указами Губернатора Алтайского края от 15.12.2021 N 203 (ред. от 21.06.2022), от 25.11.2022 №186 устанавливались предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Алтайского края на 2022 -2023 годы.

Постановлением Администрации Павловского района от 30.06.2022 №646 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги на территории Павловского района Алтайского края, которое действует в редакции постановления Администрации Павловского района от 10.11.2022 №1194 (л.д.50-70) и предусматривает порядок и условия предоставления гражданам компенсации за счет средств бюджета Павловского района Алтайского края в случае превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги по отношению к установленному предельному индексу изменения размера платы граждан.

Право на получение компенсации предоставлено потребителям коммунальных услуг- собственникам и нанимателям жилых помещений, либо членам их семей, вне зависимости от уровня их доходов, определен ответственный за выплату компенсации орган- комитет по строительству, газификации, архитектуре и ЖКХ Администрации Павловского района.

Поскольку выплата установленной данным Положением компенсации является реализацией публичных функций органа местного самоуправления по социальной поддержке населения муниципального образования Павловский район Алтайского края, осуществляется по запросам заявителей на основании принятого Администрацией Павловского района муниципального акта – постановления от 30.06.2022 №646 в пределах предоставленных ч.5 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ прав, следовательно, выплата данной компенсации является муниципальной услугой, которая должна быть включена в реестр муниципальных услуг и оказываться на основании административного регламента, разработанного соответствующим органом местного самоуправления.

Согласно ст.41-49 Устава муниципального образования Павловский район, а также норм Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим деятельность в области социальной политики, является Администрация Павловского района.

16.09.2022 прокурором Павловского района было внесено представление на имя и.о. главы Администрации Павловского района о разработке и утверждении соответствующего административного регламента, которое не исполнено.

Таким образом, Администрация Павловского района допустила незаконное бездействие в части разработки и утверждения административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки в виде выплаты компенсации в случае превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги по отношению к установленному предельному индексу изменения размера платы граждан.

Отсутствие такого административного регламента, в котором были бы детально проработаны порядок и стандарт оказания соответствующего услуги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц- потребителей коммунальных услуг, на получение достоверной информации о порядке и стандарте оказания услуги, порождает для них правовую неопределенность.

Доводы Администрации Павловского района о наличии Положения о порядке и условиях предоставления дополнительных мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги на территории Павловского района Алтайского края, в котором определен порядок оказания муниципальной услуги, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие этого Положения, а также не включение этой услуги в какие-либо Типовые перечни услуг не отменяют обязанности органа местного самоуправления, установленной статьей 11, статьей 29 Закона N 210-ФЗ, по разработке, принятию административного регламента и размещению его в реестре муниципальных услуг.

При установленных обстоятельствах административный иск прокурора полежит удовлетворению, на Администрацию Павловского района Алтайского края необходимо возложить обязанность разработать и утвердить административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги», разместить сведения об указанной услуге в реестре муниципальных услуг

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно быть указано на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание характер и объем обязанностей, которые возлагаются на Администрацию Павловского района данным решением, суд не усматривает оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суда, чем один месяц со дня вступления его в законную силу.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Павловского района Алтайского края, выразившееся в не разработке и не утверждения административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги», не размещении сведений об услуге в реестре муниципальных услуг.

Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность разработать и утвердить административный регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление мер социальной поддержки в целях соблюдения предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги», разместить сведения об услуге в реестре муниципальных услуг в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Павловского района.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27.12.2022.

Судья О.А.Кречетова