Дело № 2а-259/2022

УИД 69RS0009-01-2022-000445-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зубцов 6 декабря 2022 г.

Зубцовский районный суд Тверской области,

в составе председательствующего судьи Титовой Л.Н.,

при секретаре Шабановой И.Н.,

административного истца Горячовой Я.А.,

представителя соответчика Думы Зубцовского муниципального округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Зубцовского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Зубцовский район, Тверской области к Собранию депутатов Зубцовского района Тверской области, Думе Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения Собрания депутатов Зубцовского района

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Зубцовский район Тверской области к Собранию депутатов Зубцовского района Тверской области, Думе Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области от 11.08.2022 № 195 «О выплатах стимулирующего характера Главе Зубцовского района».

В обоснование исковых требований, указано, что прокуратурой Зубцовского района в ходе осуществления прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлено решение Собрания депутатов Зубцовского района «О выплатах стимулирующего характера Главе Зубцовского района», как противоречащее действующему законодательству.

Установлено, что 11.08.2022 на внеочередном заседании Собрания депутатов Зубцовского района по инициативе Главы Зубцовского района Тверской области рассмотрен вопрос о выплате стимулирующего характера Главе Зубцовского района ФИО3 в размере ? от размера второй доли второй части дотации из средств межбюджетного трансфера, предоставляемого Зубцовскому муниципальному району Тверской области из областного бюджета Тверской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2021 году.

По результатам рассмотрения указанного вопроса депутатами Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области 11.08.2022 принято решение № 195 «О выплатах стимулирующего характера Главе Зубцовского района» (далее – Решение).

Согласно п. 3 Решения настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 27.12.2020. Таким образом, депутаты Собрания депутатов Зубцовского района распространили действие решения на правоотношения возникшие в 2021 году, в противоречие п.1 ст.4 ГК РФ, согласно которого акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения в их действие.

Премия ФИО3 за выполнение особо важных и важных заданий включена в число иных дополнительных выплат и является поощрительной выплатой, которая зависит от оценки результатов деятельности Главы представительным органом муниципального образования. Однако, порядок назначения и выплаты премии по итогам года представительным органом местного самоуправления не принимался.

Прокуратура Зубцовского района Тверской области просит:

Признать незаконным и отменить решение Собрание депутатов Зубцовского района Тверской области от 11.08.2022 № 195 «О выплатах стимулирующего характера Главе Зубцовского района».

Истец помощник прокурора Зубцовского района Горячова Я.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель соответчика Думы Зубцовского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями не согласен, полагает, что законодательство не содержит запрета на возможность распространения действия правовых актов муниципальных органов на прошлое время, что подтверждается ст.26 п.1 Устава Зубцовского района Тверской области ; положения ст.4 ГК РФ не применимы к государственным (муниципальным) служебным отношениям, что подтверждается ст.2 Закона Тверской области от 15.07.2015 №76-ЗО « Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области»; к правоотношениям, регулируемым бюджетным законодательством ст.4 ГК РФ не применяется; возможность распространения действия п.3 оспариваемого решения Собрания депутатов за прошлое время согласуется с судебной практики. Данные доводы нашли свое отражение в возражениях Думы МО от 10.11.2022 года.

Представитель заинтересованного лица Администрации Зубцовского района ФИО2 с исковыми требованиями не согласен и суду показал, что принятое Собранием депутатов Зубцовского района Тверской области 11. 08.2022 года решение № 195 регулируется отраслью трудового права, а не бюджетного, как следует из административного искового заявления, а тот факт, что Совет депутатов определил дату выплаты премии с 22.03.2022, не может свидетельствовать о нарушении трудового законодательства, бюджетные отношения в данном случае не затрагиваются, поскольку формирование бюджета производится заблаговременно. Обоснование своих доводов нашли свое отражение в письменном отзыве на административное исковое заявление от 5.12.22.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без нее.

Изучив и исследовав материалы дела в совокупности, заслушав представителя участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ), настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 г. N131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положений ч.1 и ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Однако, депутаты Собрания депутатов Зубцовского района указанным Решением фактически распространили его действие на правоотношения, возникшие в марте 2022 года, что противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ в связи с чем, граждане вправе иметь максимальный доступ к деятельности представительного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо указывает на публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в качестве основополагающего принципа противодействия коррупции.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций ( ч. 1 ст. 2. Федерального закона № 131 -ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что придание обратной силы закону, в данном случае решению «О премировании Главы Зубцовского района» путем его распространения на правоотношения, возникшие с 28.12.2021 влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку указанное решение нарушает права граждан на осуществление местного самоуправления, а также лишает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через представительный орган местного самоуправления.

Таким образом, придание решению Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области от 11.08.2022 № 195 «О выплатах стимулирующего характера Главе Зубцовского района» обратной силы и распространения его действия на правоотношения, возникшие с 22.03.2022 не соответствует конституционному принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан и принципу определенности и стабильности правового регулирования.

Кроме того, в силу статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В статьях 12 и 242 (пункты 1 и 3) Бюджетного кодекса Российской Федерации также установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, при этом операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 указанного Кодекса. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (пункт 1); при этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (пункт 4).

Так как, распоряжением Главы Зубцовского района от 23.03.2022 № 73-р «О премировании» осуществлены выплаты стимулирующего характера Главе Зубцовского района ФИО3 в размере 461 982,00 руб., а полученными денежными средствами Глава муниципального образования распорядилась по своему усмотрению, то и решение Собрание депутатов Зубцовского района Тверской области от 11.08.2022 № 195 «О выплатах стимулирующего характера Главе Зубцовского района» повлечет расходные обязательства муниципального образования на прошлое время (за истекшие финансовые годы), что противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оспариваемое решение фактически направлено на нормативное обоснование премиальных выплат, подлежащих взысканию в бюджет муниципального образования Зубцовский район Тверской области.

Так, согласно п. 1 ст. 26 Устава муниципального образования Зубцовский район Тверской области Глава Зубцовского района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Зубцовского района.

В силу п.п. 16 п. 8 ст. 26 Устава Глава Зубцовского района представляет Собранию депутатов Зубцовского района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности Администрации Зубцовского района и иных подведомственных Главе муниципального образования органов, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Зубцовского района.

По смыслу действующего законодательства следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание Главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Собрания депутатов муниципального образования Зубцовского район, которому подконтролен и подотчетен Глава муниципального образования Зубцовского район Тверской области.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты Главе муниципального образования Зубцовский район Тверской области выплаты стимулирующего характера необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 7 части 2 статьи 25 Устава входит в компетенцию Совета депутатов муниципального образования Зубцовский район Тверской области.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий (выплат стимулирующего характера) Главе муниципального образования включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы представительным органов муниципального образования.

Вместе с тем, порядок назначения и выплаты премии по итогам работы лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, определяющий критерии такой оценки представительным органом местного самоуправления не принимался.

Таким образом, по смыслу приведенных норм действующего законодательства следует, что глава не может получить поощрительную выплату без оценки депутатами Собрания депутатов Зубцовского района эффективности деятельности непосредственно Главы Зубцовского района.

Доводы ответчика, заинтересованного лица об отсутствии нарушений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также применения к рассматриваемым правоотношениям норм трудового законодательства, суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Зубцовский район Тверской области к Собранию депутатов Зубцовского района Тверской области, Думе Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения Собрания депутатов Зубцовского района, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов Зубцовского района Тверской области от 11.08.2022 №195 «О выплатах стимулирующего характера Главе Зубцовского района».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года ( учитывая, что 10,11 декабря 2022 года приходятся на выходные дни).

Судья: Л.Н. Титова