Решение по делу № 2А-1375/2025 от 24.04.2025

Дело №2а-1375/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001703-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 24 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника прокурора Петровой А.О.,

представителя административного ответчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Ковровский промышленно-гуманитарный колледж" ФИО1,

представителя заинтересованного лица- управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области, ГАПОУ ВО «КПГК» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности устранить данные нарушения,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области, ГАПОУ ВО «КПГК» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности в здании, расположенном по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно: привести в соответствие с нормативными требованиями систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

В обоснование заявленных требований указано, что в декабре 2024 года Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение п. 54 ППР система оповещения и управления эвакуацией при пожаре неисправна и не выполняет свои функции в полном объеме

17.12.2024 руководству ГАПОУ ВО «КПГК» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения учреждением до настоящего времени не устранены

Прокурор просит возложить на ГАПОУ ВО «КПГК» обязанность устранить выявленное нарушение.

В судебном заседании прокурор Петрова А.О. и представитель ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика - ГАПОУ ВО «КПГК» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора. Принимая во внимание особенности бюджетного процесса, просил увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представителем Министерства образования Владимирской области представлен отзыв по делу, согласно которому ГАПОУ ВО «КПГК» подготовлена проектно-сметная документация на замену системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Вместе с тем, в настоящее время Законом Владимирской области о 25.12.2024 №149-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» по отрасли «Образование» все средства областного бюджета распределены в полном объеме. Финансирование в отрасли «Образование» осуществляется в рамках реализации государственных программ. Изыскать дополнительные средства в областном бюджете по отрасли «Образование» на проведение работ не представляется возможным. Данный вопрос взят на контроль Министерством и будет рассмотрен при наличии соответствующих источников финансирования в 2025 году или ранее, данные работу будут включены в перечень первоочередных.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГАПОУ ВО «КПГК».

В ходе проведённой проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Так, согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Также, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом № 123-ФЗ;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.

Пожарная безопасность — это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).

Согласно п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Так, в декабре 2024 года Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение п. 54 ППР система оповещения и управления эвакуацией при пожаре неисправна и не выполняет свои функции в полном объеме

Согласно п. 1.2 Устава ГАПОУ ВО «КПГК», учредителем и собственником имущества Учреждения является Министерство образования и молодежной политики Владимирской области.

Так, п. 4.1 Устава ГАПОУ ВО «КПГК» имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно п. 3.8.15 Устава ГАПОУ ВО «КПГК» учредитель в установленном порядке осуществляет финансовое обеспечение Учреждения и проводимых им мероприятий, осуществляет контроль его финансовой деятельности.

Устранение указанных в представлении прокурора нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежит приведению в соответствие с действующими требованиями.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет областного бюджета. При этом бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов сформирован и утвержден в 2024 году, по отрасли «Образование» все средства областного бюджета распределены в полном объеме.

Вместе с тем, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, суд полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и молодежной политики Владимирской области, ГАПОУ ВО «КПГК», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Возложить на Министерство образования и молодежной политики Владимирской области, ГАПОУ ВО «КПГК» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно: привести в соответствие с нормативными требованиями систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2025 года