Дело № 2а-516/2025

УИД № 02RS0005-01-2025-000617-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Турочакский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконным отказа, оформленного письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на использование земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> для осуществления традиционной деятельности коренного малочисленного народа в виде охоты и рыбалки, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «Турочакский район» для получения разрешения на осуществление деятельности – охота и рыбалка, как представителя коренного малочисленного народа на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала ФИО2 в удовлетворении ходатайства об изменении вида разрешенного использования земельного участка и в выдаче разрешения на осуществление деятельности – охота и рыбалка, в связи с тем, что земельный участок превышает максимально допустимый размер земельного участка – <данные изъяты> га. Однако оспариваемый отказ не содержит оснований, установленных Правилами № 1244 от 27.11.2014 г. «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для такого отказа, превышение максимального размера земельного участка не является основанием для отказа в выдаче разрешения.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 – ФИО6, ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, представитель ФИО6 уточнила заявленные требования, просила признать оспариваемый отказ незаконным в части отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации МО «Турочакский район» ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении разрешения на осуществление деятельности, как коренного малочисленного народа на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты>, вид деятельности – охота и рыбалка, вид разрешенного использования земельного участка 5.3. Также просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с отдыха (рекреация) на охота и рыбалка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» отказано в удовлетворении заявлений ФИО2 в связи с тем, что земельный участок находится в зоне рекреационного назначения Р1, согласно ст. 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования Артыбашское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай, предельный минимальный размер земельного участка – 0,1 га, предельный максимальный размер земельного участка – 10 га, для земельного участка с видом разрешенного использования – Охота и рыбалка (5.3).

Полагая указанный отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пояснения сторон и их возражения, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 11 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» установлено, что правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и земельные участки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности могут также использоваться указанными лицами и общинами на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, выданного в случае и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Пунктом 13 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет.

В силу подпункта 4 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ - для целей сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов земельные участки предоставляются коренным малочисленным народам на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без ограничения срока.

В силу подпункта 5 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе для осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно пунктам 2 и 3 названной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 п. 1 этой статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.Как уже указано выше, на основании подпункта 4 п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила).

Согласно пункту 7 Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

В пункте 9 Правил № 1244 указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на осуществление деятельности как коренного малочисленного народа на земельном участке, с кадастровым номером <данные изъяты> с видом деятельности охота и рыбалка.

Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: отдых (рекреация).

В соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации. Использование дорожек, троп и трасс, размещенных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. На землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства.

Согласно разделу 5 Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 24.12.2024) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), указанный вид деятельности предполагает возможность обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

В свою очередь заявленный истцом вид разрешенного использования – охота и рыбалка, имеет код 5.3, и допускает такое осуществление деятельности.

Вместе с тем, отказывая в выдаче разрешения на использование земельного участка, администрация указала на превышение предельного максимального размера земельного участка.

Однако п. 9 Правил № 1244 таких оснований для отказа в выдаче разрешения не содержит, в оспариваемом отказе соответствующее основание (пункт правил) не указано.

Следовательно, не указание администрацией в своем решении оснований отказа при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на предоставление земельного участка следует расценивать как отсутствие таковых.

На заявление административного истца от 06 мая 2025 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка, администрация указала те же основания – нахождение земельного участка в зоне рекреационного назначения.

Вместе с тем, административным истцом отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка не обжалуется.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Применительно к настоящему административному спору с учетом фактических обстоятельств Администрация фактически не приняла обоснованного решения по заявлению ФИО2, в связи с чем, у административного ответчика сохраняется возможность принятия самостоятельного решения по заявлению административного истца в установленный ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок.

Следовательно, учитывая требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО2 необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление.

Вопреки доводам администрации, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен, оспариваемый отказ вынесен <адрес>, административное исковое заявление подано <адрес> (понедельник).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации муниципального образования «Турочакский район» (ИНН <данные изъяты>) о признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Турочакский район», оформленный письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в части выдачи разрешения на использование земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> для осуществления традиционной деятельности коренного малочисленного народа в виде охоты и рыбалки.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Турочакский район» повторно рассмотреть заявление ФИО2 в части выдачи разрешения на использование земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> для осуществления традиционной деятельности коренного малочисленного народа в виде охоты и рыбалки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.А. Туйденова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.