Дело № 2а-350/2023 РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года р.п. Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Корнеевой К.В.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области Тимофеева В.В.,

представителя административного ответчика Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пителинский муниципальный район к Думе муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия и досрочном прекращении полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района Рязанской области предъявил административный иск к Думе муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области признании незаконным бездействия и обязать думу муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области досрочно прекратить полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения депутатами Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены нарушения, а именно прокуратурой района в ходе изучения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) установлено, что депутат ФИО2 в своей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (отчетный 2021 год) в разделе 3 «Сведения об имуществе» подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» не указал сведения о принадлежащем с 17.12.2021 на праве собственности земельном участке 62:27:0011406:19 общей площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, депутатом Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в нарушение положений действующего антикоррупционного законодательства были представлены Губернатору Рязанской области заведомо неполные сведения о своем имуществе. На указанные нарушения законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района обращено внимание Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области в представлении об устранении нарушений от 08.06.2022 № 18-2022, по результатам рассмотрения которого, в нарушение ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, решением Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 ФИО2 объявлено предупреждение в соответствии с ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Указанное решение Думы является незаконным, поскольку к депутату ФИО2 применена мера ответственности, не отвечающая требованиям закона. Не представление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, п.2 ч.1 ст.13.1 Федеральным законом № 273-ФЗ влечет безальтернативное досрочное прекращение полномочий такого депутата в связи с утратой доверия, за исключением случаев, если искажение этих сведений является несущественным (ч. 7.3-1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ). В данном конкретном случае речи о несущественности искажения представленных сведений депутатом ФИО2 не может быть в силу положений федерального законодательства. Депутат ФИО2 уточненную справку за 2021 год не представлял. Таким образом, депутат ФИО2 представил Губернатору Рязанской области заведомо неполные сведения о своем имуществе, а именно, об отсутствии у него земельного участка участке № общей площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, что не может быть признано несущественным, а допущенное нарушение малозначительным.

19.09.2022 административным истцом в суд представлен измененный административный иск по предмету иску, согласно которого административный истец просит признать незаконным решение Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 об объявлении депутату Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 предупреждения; признать незаконным бездействие Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выразившейся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать Думу муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области досрочно прекратить полномочия депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

29.03.2023 административный истец в суд представил измененный административный иск по предмету иска, согласно которого просит признать незаконным решение Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 об объявлении депутату Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 предупреждения; признать незаконным бездействие Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выразившейся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; досрочно прекратить полномочия депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Пителинского района Тимофеев В.В. поддержал заявленные измененные административные исковые требования, просил иск удовлетворить, дополнительно пояснив, что предоставление недостоверных сведений является существенным нарушением в силу антикоррупционного законодательства, потому как, занимая такую должность, распространяются ограничения и запреты данного закона, не знать и говорить о том, что это является незначительным нельзя. Примененная мера Думой является несоразмерной.

Представитель административного ответчика – председатель Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО1. административный иск не признала, указав, что оспариваемо решение было принято в соответствии с требованиями закона на внеочередном заседании Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области путем проведении тайного голосования. По результатам тайного голосования принято решение о применении к депутату ФИО2 меры ответственности за представление недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 в виде предупреждения, поскольку депутаты не увидели коррупционной составляющей и корыстного намерения в действиях ФИО2, и посчитали допущенные нарушении несущественными, и совершенный им поступок малозначительным. При заполнении декларации ФИО2 посчитал, что земельный участок без жилого дома декларировать не нужно, умысла не выполнить обязанность по представлению сведений о своем имуществе у депутата не было. Характеризуется ФИО2 положительно. В соответствии с Законом Рязанской области от 25.12.1017 года № 105-ФЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений», в котором подробно прописана процедура проверки, проводимой по решению Губернатора Рязанской области. Однако в случае декларации депутата ФИО2 за 2021 год проверка не проводилась и заявление до досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в Думу МО – Пителинский муниципальный района от губернатора Рязанской области не поступало. Решение об этом Губернатором не принималось, а также не поступало решение о более строгом наказании ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 административные исковые требования не признал, указывая, что земельный участок достался ему по наследству. Пункт 5 ст. 1 и ст. 35 Земельного кодекса РФ определяет единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. Переход права на земельный участок, как объект, им был воспринят в целом лишь при переходе права собственности на жилой дом, на нем расположенный. Право собственности на жилой дом на данном земельном участке он смог зарегистрировать 07.06.2022. Он считает, что добросовестно исполнял свое гражданское право и не имел корыстного намерения утаить информацию о наличии у него какого-либо имущества.

Заслушав, лиц участвующих в делу, исследовав представленные по делу доказательства, суд удовлетворяет требования административного истца.

Согласно абзацу 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 4. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ч. 5 ст. 12.1 указанного закона).

В силу ст. 1 Закона Рязанской области от 25.12.2017 № 105-ОЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Рязанской области в порядке, установленном согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В соответствии с п. 5 Порядка лица, замещающие муниципальные должности, представляют ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным: сведения о своих доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, расходах об имуществе, об их обязательствах имущественного характера.

Согласно п/п. 2 п. 7 Порядка в случае, если лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, обнаружили, что в представленных ими Губернатору Рязанской области сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания сроков, установленных в пунктах 5 и <данные изъяты> 1 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является депутатом Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район и главой Ермо-Николаевского сельского поселения Пителинского муниципального района.

02.03.2022 ФИО2 в отношении себя Губернатору Рязанской области подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год.

Прокуратурой Пителинского района проведена проверка соблюдения депутатами Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области законодательства о противодействии коррупции с изучением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой было установлено, что депутат ФИО2 в своей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (отчетный 2021 год) в разделе 3 «Сведения об имуществе» подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» не указал сведения о принадлежащем с 17.12.2021 на праве собственности земельном участке № общей площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства административным ответчиком и заинтересованным лицом ФИО2 не оспаривались, в связи с чем, суд считает их установленными.

08.06.2022 прокурором Пителинского района в адрес председателя Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

14.06.2022 было проведено внеочередное заседание Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район, на котором присутствовали 15 депутатов с участием представителей прокуратуры. На повестку был поставлен вопрос об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (за № 4).

Путем тайного голосования при участии 12 депутатов, за исключением депутатов, в отношении которых решался вопрос о принятии мер ответственности.

Решением Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 депутату ФИО2 за представление недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, искажение которых было признано несущественным, объявлено предупреждение.

Суд считает, что данное решение административного ответчика является незаконным и необоснованным, поскольку не указание депутатом ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год сведений о принадлежащем ему земельном участке 62:27:0011406:19 общей площадью 600 кв.м., имеет существенный характер и не может быть признано не значительным искажением сведений.

Судом не принимается довод административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 о не указании земельного участка в справке из-за прочной связи не оформленного жилого дома с земельным участком, поскольку он получил право собственности на него по наследству за период, за который он предоставляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.

Не исполнение депутатом Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 требований законодательства о противодействии коррупции влечет прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, соответствуют положениям ч. 7.1, ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным решение Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 об объявления депутату Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 предупреждения.

Суд признает незаконным бездействие Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выразившейся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 по вышеизложенным основаниям, и досрочно прекращает полномочия депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 в связи с утратой доверия за не исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пителинский муниципальный район к Думе муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать решение Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области № 313 от 14.06.2022 об объявлении депутату Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 предупреждения, незаконным.

Признать незаконным бездействие Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, выразившейся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2 в связи с утратой доверия за не исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Досрочно прекратить полномочия депутата Думы муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за отчетный период с 01.01.2021 по 31.12.2021, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подписьРожкова Г.А.