УИД 22RS0010-01-2023-000843-94
Производство №12-36/2023
РЕШЕНИЕ
г.Камень-на-Оби 21 сентября 2023 года
Судья Каменского городского суда Алтайского края Хрипунова О.В.,
при секретаре Паршуковой Т.Б.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главы Каменского района Алтайского края, председателя Комитета Администрации района по жилищно – коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре Б. на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Г. и Крутихинского районов ФИО1 от ***, которым юридическое лицо - Администрация Каменского района Алтайского края, юридический адрес: ....,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО1 от *** юридическое лицо - Администрация Каменского района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Заместитель Главы Каменского района Алтайского края Б., в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить, поскольку решение суда не исполнено по объективным причинам.
В судебном заседании представитель Администрации Каменского района Алтайского края ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Начальник отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов надлежаще извещён о времени и месте рассмотрения жалобы.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.ч.1,2 ст. 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В соответствии с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Каменского и Крутихинского районов Алтайского края от *** на основании решения Г. городского суда Алтайского края от *** в отношении Муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: Обязать МУП «Каменские тепловые сети», Администрацию Каменского района Алтайского края устранить замечания, указанные в предписаниях № и № от ***, выданных Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок до ***.
Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением от *** с Администрации Каменского района Алтайского края взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.
*** постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО1 Администрация Каменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
*** судебным приставом-исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов вынесено постановление, Администрации Г. .... установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.
*** судебным приставом-исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Каменского района Алтайского края.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО1 от *** юридическое лицо - Администрация Каменского района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
*** судебным приставом-исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов вынесено постановление, Администрации Каменского района Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО1 от *** юридическое лицо - Администрация Каменского района Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делу установлено, что должником в рамках исполнительного производства принимались меры для исполнения решения Каменского городского суда Алтайского края о***, что подтверждается сведениями о количестве устраненных замечаний Ростехнадзора в рамках вынесенного судом решения (устранены полностью по акту № от ***, не устранено 8 из 65 по акту № от ***, данными о разработке рабочей документации по техническому перевооружению ОПО «Котельная №» и «Котельная №», с целью установки теплообменников; о получении заключений экспертиз на документацию №, выданные ***; объявление аукционов для определения исполнителей работ по установке и обвязке теплообменников на сайте № подача *** заявления на выдачу лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов со сроком рассмотрения № дней.
Объекты теплоструктуры переданы в полном объеме в хозяйственное ведение МУП «Каменские теплосети». Постановление от *** и протокол судебного пристава – исполнителя от *** не содержат сведений о том, в какой именно части не исполнено решение суда Администрацией Каменского района.
Согласно протоколу от *** №-ИП в виду Администрации Г. .... вменяется неисполнение в установленный срок решения суда от ***, а именно: неустранение замечаний, установленных в предписаниях № и № от ***, выданных Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору.
Судом обозрен оригинал исполнительного производства №-ИП, в котором отсутствует какой – либо акт, иной документ, вынесенный судебным приставом – исполнителем, свидетельствующий о том, что им зафиксировано неисполнение требований исполнительного документа, каких именно и в какой части. Судебный пристав – исполнитель на протяжении всего периода нахождения в ОСП исполнительного производства не осуществлял каких – либо действий, направленных на установление объема и сроком исполнения исполнительного документа. Доказательств обратного материалы исполнительного производства не содержат.
При данных обстоятельствах судебным приставом – исполнителем не учтены и не опровергнуты данные, представленные заявителем жалобы о полном исполнении предписания № от ***, неисполнение которого вменяется Администрации района судебным приставом – исполнителем, а также не проверен объем исполнения предписания № от ***.
Установленные судом обстоятельства и доказательства, представленные Администрацией района, перечисленные выше, свидетельствует о том, что Администрацией Каменского района Алтайского края принимались меры, направленные на исполнение судебного акта в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта не имелось возможности в установленный срок совершить ь все необходимые для данной цели действия. Виновного бездействия юридическим лицом не допущено, с учетом объема действий и мероприятий, направленных на исполнения решения суда.
Санкция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.
Судом установлено, должниками предпринимались действия, направленные на исполнение решения, а исполнительное производство и требование пристава не содержат указаний на конкретные действия, которые должен был совершить должник – Администрация Каменского района, неисполнение которых, по мнению судебного пристава – исполнителя, в конечном счете препятствовало исполнению исполнительного документа.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что виновного неисполнения требований по исполнительному производству №17171/22/22039-ИП со стороны Администрации Каменского района Алтайского края не имеется, судебным приставом – исполнителем фактическое неисполнение требований должниками не устанавливалось, объем и вид действий. Подлежащих исполнению не определен.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что если при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, он не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно материалам дела об административном правонарушении № в отношении Администрации Каменского района Алтайского края по <данные изъяты> КоАП РФ, протокол № от *** составлен судебным приставом – исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов Управления ФССП России по .... Р.. с существенными нарушениями, не позволяющими использовать его в качестве доказательства.
В части 3 статьи 28.2 КоАП РФ содержится обязательное требование о разъяснении прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении лицам, в отношении которых он составляется.
Согласно протоколу, судебный пристав – исполнитель разъяснила права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, при составлении протокола *** представителю Администрации Каменского района Алтайского края П, (указав его паспортные данные в протоколе). Вместе с тем, как указано далее, для составления протокола законный представитель Администрации Каменского района не явился, уведомлен надлежащим образом.
Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют как документ, подтверждающий разъяснение П, установленных КоАП РФ прав и обязанностей судебным приставом – исполнителем при составлении данного протокола, так и данные о его извещении.
Сам по себе бланк извещения о вызове на прием к судебному приставу – исполнителю, без номера, без даты, без документа, подтверждающего его вручение или направление, приложенный к материалам дела, с подписью только самого судебного пристава – исполнителя ФИО3 не является документом, подтверждающим надлежащее извещение представителя юридического лица. Штамп от *** «администрация района» без указания входящего номера, и сведений о лице, поставившим подпись на штампе, его полномочиях, так же не свидетельствует об обратном, кроме того, вручение извещения в день составления протокола исключает надлежащее извещение представителя юридического лица и ограничивает его право присутствовать при составлении протокола.
Также суд обращает внимание на то, что ФИО3 расписалась в графе об ознакомлении лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вместо лица, его получившего, что не отвечает требованиям закона.
Аналогичным образом, *** начальник отделения-старший судебный пристав отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО1 не убедилась в надлежащем извещении представителя Администрации района о рассмотрении дела об административном правонарушении и надлежащем составлении протокола от ***, вынеся постановление, подлежащее отмене.
С учетом изложенного, постановление начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> РФ, в отношении Администрации Каменского района Алтайского края, подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя главы Каменского района Алтайского края Б. удовлетворить.
Постановление начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов Каменского и Крутихинского районов ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Каменского района Алтайского края отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Каменского района Алтайского края, прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
Судья О.В. Хрипунова