Дело №2а -842/2023 (2а-5482/2022)

УИД 33RS0002-01-2022-007570-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире с использованием системы видеоконференц-свзяи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными действий, устранении нарушений

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ Т-2 обратился в Октябрьский районный суд г. Владимира с административным иском к УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными бездействий (действий).

В обоснование заявленных требований указал, что обращался к ответчику с просьбой разъяснить порядок организации питания в исправительном учреждении, поскольку с ним не согласен. 13.09.2022 он получил ответ, с которым не согласен в части приготовления обедов. По утверждению ответчика, приготовление котлет, биточков и гуляша на постоянной основе не является обязательным. С таким утверждением он не согласен, поскольку оно противоречит ответу УФСИН России по р.Карелия от 2018 года, подтвержденного ФСИН России. Согласно приказа ФСИН России №696 на каждую неделю составляются раскладки продуктов, в которых составляется меню на каждый день сразу на неделю и в течение недели ИУ планирует 2 раза котлеты, 2 раза биточки, 1 раз гуляш и 2 раза мясо готовят вперемешку с гарниром. Такие блюда готовятся на обед в течение недели. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 471 от 18.04.2018 первые блюда на обеды планируются с мясом куры 30 гр.

В своем ответе ответчик не привел правовую норму, утвержденную указанным постановлением Правительства РФ, которая существенно дополняет минимальную норму питания для осужденных и в некоторой степени меняет порядок организации питания, т.е. изменяет способы приготовления обедов.

Считает такие действия (бездействия) ответчика незаконными.

Административный истец, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи заявленные требования поддержал. Не оспаривая самого факта организации питания, просил признать незаконным ответ УФСИН России по Владимирской области от 13.09.2022 №ОГ-34/ТО/6-1735 в части приготовления обедов из мясных блюд не на постоянной основе.

Представитель УФСИН России по Владимирской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Как указано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В пункте 2 статьи 5 Закона предусмотрено, что гражданину предоставляется право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения в государственный орган, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Право осужденного на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, Федеральную службу исполнения наказаний, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека также закреплено Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 06.10.2006 N311 (пункт 17).

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России от 02.09.2016 N696.

Из представленных материалов следует, что 04.08.2022 ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, обратился в правовое управление ФСИН России за разъяснением порядка организации питания, в том числе сколько раз в неделю на обед в качестве вторых блюд готовятся котлеты, биточки, гуляш из мяса.

Указанное обращение 17.08.2022 УТО ФСИН России было направлено для рассмотрения в УФСИН России по Владимирской области.

По результатам рассмотрения обращения в адрес административного истца УФСИН России по Владимирской области дан ответ от 13.09.2022 исх. ОГ-34/ТО/6-1735, по тексту которого указано, что «в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области планируются в питание котлеты, биточки, гуляш из мяса, но их приготовление на постоянной основе не является обязательным».

Административное исковое заявление подано 12.12.2022, т.е. в установленный ст.219 КАС РФ срок.

Считая ответ в указанной части незаконным, истец ссылается на ответ УФСИН России по р.Карелия от 12.09.2018 (л.д.38-39).

Вместе с тем, вступившим в законную силу 25.10.2022 решением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 11.07.2022 оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Тюрьма № 2» УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в несоблюдении порядка организации питания в исправительном учреждении и несоответствии его нормам, установленным постановлением Правительства РФ № 471 от 2018 года, приказом ФСИН России № 696. При разрешении спора суд пришел к выводу, что несогласие ФИО1 с качеством питания, его однообразием и количеством носит субъективный характер.

Пунктом 54 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых предусмотрено, что вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде.

В силу п.53 Порядка в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз…

Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены(п.57 Порядка).

При составлении раскладки продуктов учитываются режим питания, установленный для питающихся; наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания; квалификация и количество поваров; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; планируемые в ближайшее время поставки продовольствия (п.52).

Согласно п.83 Порядка приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что мясные блюда дают ему ежедневно.

Вместе с тем конкретная форма приготовления блюд из мяса законом не регламентирована.

В таком случае оспариваемое истцом утверждение ответчика не противоречит закону и не нарушает прав административного истца.

На основании совокупности собранных по делу доказательств суд приходит к выводу, что обращение административного истца было рассмотрено административным ответчиком в пределах полномочий, в установленные сроки, по доводам обращения. Оснований полагать, что действиями административного ответчика были нарушены права административного истца, у суда не имеется. Не представлено доказательств нарушения прав и административным истцом.

Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что право предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска может быть вынесено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с указанием способа восстановления нарушенного права.

Совокупности таких условий не установлено, в связи с чем суд отказывает административному истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным ответа УФСИН России по Владимирской области от 13.09.2022 исх. ОГ-34/ТО/6-1735, устранении нарушений оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 13.01.2023.

Судья А.О. Веселова