2а-1509/2025
Номер RS0Номер -65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 года Адрес
Ленинский районный суд Адрес в составе:
председательствующего судьи Турчака А.А.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Адрес дело по административному иску ФИО3 к администрации Адрес о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском в порядке административного судопроизводства, в котором указала, что ей и заинтересованным лицам ФИО1, ФИО2 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом под кадастровым номером Номер , площадью 106,7 кв.м., расположенный по адресу: Адрес
Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1623 кв.м, с кадастровым номером Номер
Данное домовладение принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО3 - 55/200, ФИО4 - 55/200, ФИО1 - 45/200, ФИО2 - 45/200.
В 2005 году заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 самовольно возвели кирпичный гараж на бетонном фундаменте на земельном участке, не предоставленном им в установленном порядке, то есть на землях поселений, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами земельного участка с кадастровым номером Номер , сособственниками которого они являются на праве общей долевой собственности.
В порядке, предусмотренном ст.54 ГрК РФ административный истец Дата обратился к заинтересованному лицу с заявлением о принятии мер, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, для сноса самовольной постройки гаража Литер Г13.
Письмом от Дата № Данные изъяты Адрес сообщило административному истцу о том, что по вопросу самовольного захвата муниципальной земли обращение направлено в администрацию Адрес .
По результатам обращения административного истца административный ответчик выявил признаки использования заинтересованными лицами ФИО1 и ФИО2 земельного участка, находящегося в ведении органов местного самоуправления, на котором расположен самовольно возведённый гараж Литер Г13, с нарушением требований статьей 25 и 26 Земельного кодекса РФ.
При этом административный ответчик объявил заинтересованным лицам ФИО1 и ФИО2 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренное пунктом 4 части 1 ст.45 и ст.49 Федерального закона от Дата
Поскольку предостережение является мерой профилактической, а в данном случае, возведение пристроенного гаража Литер Г13 на землях, находящихся в ведении органа местного самоуправления, является не готовящимся нарушением обязательных требований, а собственно таким нарушением.
В этой связи, административный ответчик при осуществлении муниципального контроля должен был провести не профилактические (глава 10 «Закона о государственном и муниципальном контроле» и статья 3 «Положения о муниципальном земельном контроле»), а контрольные (Раздел V «Закона о государственном и муниципальном контроле» и статья 4 «Положения о муниципальном земельном контроле») мероприятия с оформлением их результатов в порядке, предусмотренном главой 16 «Закона о государственном и муниципальном контроле» и статьёй 5 «Положения о муниципальном земельном контроле».
Таким образом Администрация Адрес ограничившись лишь вынесением предупреждения фактически бездействовала и не выполнила возложенные на нее обязанности.
На основании изложенного ФИО3 в соответствии с разделом V Федерального закона от Дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьями 4 и 6 «Положения о муниципальном земельном контроле на территории Адрес », утвержденного решением Пензенской городской Думы от Дата Номер , и статьёй 227 КАС РФ просила признать незаконным бездействие Администрации Адрес по проведению контрольных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля в связи с обращением ФИО3 от Дата .
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО3 – ФИО6, действующий на основании нотариальной доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Адрес ФИО7, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, пояснив, что для не всякое обращение граждан дает основания для проведения контрольного мероприятия, по итогам которого может быть выдано предписание об устранении выявленных недостатков, перечень таких оснований ограничен законом и расширительному толкованию не подлежит. Обращение ФИО3 давало основание для проведения лишь профилактического мероприятия, которое и было проведено, по итогам которого было выдано предостережение. Считал действия администрации законными, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен.
Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены.
Представитель заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 – ФИО8, действующий на основании нотариальных доверенностей, считал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представитель МГиА Адрес в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В судебном заседании установлено, что жилой, расположенный на земельном участке площадью 1623 кв.м, с кадастровым номером Номер , принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО3 - 55/200, ФИО4 - 55/200, ФИО1 - 45/200, ФИО2 - 45/200, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО3 по электронной почте Дата обратилась в Министерство градостроительства и архитектуры Адрес с заявление о сносе самовольной постройки гаража, расположенного на муниципальной земле рядом с домовладением по адресу: Адрес .
Проведя проверку МГиА Адрес письмом №К-190 от Дата сообщило ФИО3, что согласно информации, содержащейся в техническом паспорте Номер , подготовленном Пензенским городским отделением Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» и составленном по состоянию на Дата , в районе земельного участка, расположенного по адресу: Адрес , находится гараж, завершенный строительством, площадью 22,8 кв. м.
Дополнительно сообщили, что по вопросу самовольного захвата муниципальной земли обращение ФИО3 направлено в администрацию Адрес .
Администрация Адрес письмом Номер -К-1735 от Дата сообщило административному истцу, что в ходе выезда было установлено, что ограждение из сетки рабицы, гараж, расположены за границами кадастрового отвода земельного участка с кадастровым номером Номер
В связи с вышеизложенным и принимая во внимание, что граница земельного участка с кадастровым номером Номер установлена и определена в соответствии с федеральными законами (Федеральный закон от Дата № 78-ФЗ «О землеустройстве»; Федеральный закон от Дата № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»), фактически, здание (гараж) ориентировочной площадью 22 кв.м, и ограждение из сетки рабицы с занимаемой площадью ориентировочно 134,1 кв.м, расположены на земельном участке, находящемся в ведении органов местного самоуправления (общей площадью 156,1 кв.м.), тем самым усматриваются признаки использования земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации документов на них с нарушением ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ.
На основании вышеизложенного, в адрес лица, допустившего нарушение земельного законодательства, направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно не допускать использование земельного участка, находящегося в ведении органов местного самоуправления, ориентировочной площадью 156,1 кв.м, по адресу: Адрес с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером Номер путем размещения здания гаража и ограждения из сетки рабицы.
Предостережение является мерой профилактики нарушений обязательных требований, применяемой в целях недопущения действий, создающих условия для совершения правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст. 1. Федерального закона от Дата N 248-ФЗ (ред. от Дата ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В ч.1 ст. 5. Закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся:
1) реализация на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с другими федеральными законами.
Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. (ч.1 ст. 15 Закона)
Статья 26 Закона установлено, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании (ч.1).
2. Осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения (ч.2).
Во исполнение Закона принято Решение Пензенской городской Думы от Дата N 529-32/7 (ред. от Дата ) "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Адрес " (подписано Главой Адрес Дата ) (далее Положение).
Согласно ст.1 Положения органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация Адрес (далее - контрольный орган) (п.3).
Структурным подразделением контрольного органа, осуществляющим муниципальный контроль, является отдел муниципального земельного контроля администрации Адрес (п.4).
В соответствии с п.2 Положения при осуществлении муниципального контроля контрольный орган проводит следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) консультирование.
3) объявление предостережения.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 14 Положения).
В п. 2 ст. 4. Положения установлено, что с учетом части 7 статьи 22 и части 3 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ все внеплановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального контроля могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.
В п. 3 ст. 4. Положения указано, что муниципальный контроль осуществляется контрольным органом посредством организации проведения следующих внеплановых контрольных мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом:
1) инспекционный визит;
2) рейдовый осмотр;
3) документарная проверка;
4) выездная проверка.
В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом должностное лицо контрольного органа, обязано:
1) выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, но не более 6 (шести) месяцев, и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;
3) при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией;
4) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его;
5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п.7 ст.5 Положения).
Ч.1 ст.57 Закона №248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона;
(п. 1 в ред. Федерального закона от Дата N 540-ФЗ)
2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
(в ред. Федерального закона от Дата N 540-ФЗ)
4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;
6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
7) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
(п. 7 введен Федеральным законом от Дата N 540-ФЗ)
8) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от Дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для видов деятельности, указанных в пунктах 6 - 9.1, 11, 12, 14 - 17, 19 - 21, 24 - 31, 34 - 36, 39, 40, 42 - 55 и 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от Дата N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или без предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;
(п. 8 введен Федеральным законом от Дата N 540-ФЗ)
9) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Ч.1 ст. 60 Закона №248-ФЗ установлено, что решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, принимается при наличии достоверной информации:
1) о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан;
2) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) обороне страны и безопасности государства;
3) о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, которые влекут административное наказание за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) о причинении вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, влекущего их полную или частичную утрату, либо о возникновении угрозы причинения такого вреда;
5) о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации;
6) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.
Приведенные выше положения закона устанавливают, что решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается в том случае, если поступившее сообщение соответствует определенным критериям и после проведения такого мероприятия может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений и недостатков. Во всех остальных случаях проводится профилактические мероприятия по итогам которых может быть выдано предостережение.
Материалы дела не содержат сведений позволяющих утверждать, что поступившее сообщение административного истца содержали такие сведения, которые бы делали необходимым проведение именно контрольного мероприятия с выдачей предписания, а следовательно Администрация Адрес проведя профилактическое мероприятие и выдав предостережение действовало в соответствии с требованием закона.
На основании изложенного требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации Адрес по проведению контрольных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля в связи с обращением ФИО3 от Дата , удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО3 к администрации Адрес о признании незаконным бездействия Администрации Адрес по проведению контрольных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля в связи с обращением ФИО3 от Дата , оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата .
Судья А.А. Турчак