Дело № 12-41/2023
64RS0018-01-2023-001003-80
Решение
19 декабря 2023 года г. Красный Кут
Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Певневой О.В.,
при помощнике судьи Харенко Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица главы Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 – Калиевой А.А. на постановление от 19.10.2023 заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением зам. начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 19.10.2023 глава Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением защитник должностного лица Калиева А.А. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Свою жалобу обосновывает тем, что не учтены все существенные обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, время и событие вмененного административного правонарушения в протоколе должным образом не описано. Решением совета Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области от 22.12.2022 № «О бюджете Краснокутского муниципального района на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждены доходы и расходы бюджета на 2023 год. Учитывая вмененный фактор вынесенного определения и ограничения срока исполнения Чкаловское муниципальное образование Краснокутского муниципального района Саратовской области не могло профинансировать исполнение решения суда ввиду того, что изначально в статью расходов бюджета района не были заложены денежные средства на исполнение указанного решения суда. У Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области имелись причины, находившиеся вне ее контроля, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Администрация приняла все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа и изыскала денежные средства, направленные на исполнение решения суда: заключен контракт № от 30.10.2023 года. В настоящее время исполнительное производство окончено.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано время и событие вмененного административного правонарушения. Так, при описании административного правонарушения судебный пристав – исполнитель ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не отражены. Также, в протоколе имеется указание на то, что в рамках исполнительного производства направлено должнику требование от 25.09.2023, в котором указан срок до 27.09.2023 для предоставления сведений о разработке проекта организации дорожного движения, а также возложении обязанности устранить нарушения федерального закона в области дорожного движения, а именно разработке проекта организации дорожного движения, что не соответствует действительности. Однако, в материалах исполнительного производства имеется требование от 25.09.2023, в котором указан срок - 27.09.2023, до которого необходимо предоставить сведения о проведении исследования и размещении информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Время совершения административного правонарушения указано 28.09.2023 00.01, но в протоколе указано, что по состоянию на 19.10.2023 не предоставлены документы, подтверждающие полное исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, время совершения административного правонарушения не конкретизировано и не определено. Указанные нарушения допущены и при вынесении постановления.
Должностное лицо ФИО1 и её защитник Калиева А.А., извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.
Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Как усматривается из материалов дела вступившим в законную силу решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 02.03.2023 признано незаконным бездействие администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в разработке проекта организации дорожного движения. Возложена обязанность на администрацию Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно разработать проект организации дорожного движения.
12.05.2023 судебным приставом-исполнителем Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области в отношении администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области возбуждено исполнительное производство N 2889598/23/64018-ИП, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником данного постановления. Указанное постановление направлено в адрес должника 12.05.2023 в 18.47.56 и получено им 31.05.2023 в 09.22.28.
05.07.2023 в отношении администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Установлен новый срок для исполнения до 25.07.2023. Постановление было направлено 05.07.2023 и получено должником 11.07.2023 в 07.16.21.
25.09.2023 было вынесено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до 27.09.2023, которое получено должником 25.09.2023.
Поскольку в срок, указанный в требовании, решение суда администрацией Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области не исполнено, судебным приставом-исполнителем 19.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1
Факт наличия в действиях главы администрации указанного состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, копией исполнительного листа, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией постановления о взыскании исполнительского сбора, копией требований судебного пристава-исполнителя, ответом администрации.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия главы администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 обоснованно квалифицированы должностным лицом Краснокутского РОСП УФССП России по Саратовской области по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
ФИО1 является главой администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, осуществляет функции представителя власти, наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от нее, то есть является должностным лицом.
Принимая постановление, должностное лицо сочло, что глава администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность главы администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1, в совершении вмененного административного правонарушения.
Ссылка на Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумные сроки» является необоснованной, так как указанный закон не регулирует спорные правоотношения.
Доводы о не указании в постановлении фамилии должностного лица, не являются основанием для отмены постановления, так как их представленных материалов дела следует, что постановление вынесено и подписано заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области – Келеберда.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении главы администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
С учётом всех исследованных в судебном заседании доказательств суд считает жалобу на постановление не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области о привлечении к административной ответственности должностного лица – главы Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.
Судья: (подпись).
Копия верна.
Судья: О.В. Певнева