Решение по делу № 2-835/2023 от 30.08.2023 - об обжаловании отказа в перераспределении земельных участков признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2-835/2023

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО4, действующего на основании доверенностей от 9 августа 2013 года <номер> и от 1 февраля 2017 года <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об обжаловании отказа в перераспределении земельных участков признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В обоснование иска указали, что 30 марта 2023 года ими было подано заявление о перераспределении земельных участков в администрацию Благовещенского муниципального округа. 12 мая 2023 года администрация Благовещенского муниципального округа направила письмо, содержащее отказ в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель, поскольку участок возможно находится в частной собственности и образование нового участка осуществляется только в соответствии с утверждённым проектом межевания территории. Администрация сомневается, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, при этом сведения и документы о нахождении участка в чьей-либо собственности отсутствуют.

С учётом изложенного истцы просили признать незаконным отказ администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженное в письме от 12 мая 2023 года, исходящий <номер>; обязать повторно рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым <номер>, площадью 600 кв.м., принадлежащего ФИО1 и ФИО2, а также смежного участка площадью 499 кв.м., согласно схемы расположения, условный <номер>; обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подавалась вместе с заявлением истца от 30 марта 2023 года <номер>.

Письменных возражений относительно заявленных требований не поступило.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал, дополнительно пояснил, что необходимость установления границ состоит в том что установили линию электропередач, хотят построить дом, нет сведений о существовании садового товарищества и каких-либо границ, что отражено в кадастровых картах.

Иные участвующие в деле лица извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей иных участников процесса не признана судом обязательной, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Следовательно, оспариваемое решение, выраженное в письме от 12 мая 2023 года <номер>, подготовлено уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему законом компетенции.

Как следует из договора купли-продажи земельных участков от 15 сентября 2019 года, ФИО1 и ФИО2 приняли в собственность и оплатили земельный участок с кадастровым <номер>, а также земельный участок с кадастровым <номер>. Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН от 5 июля 2023 года за <номер>, ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>. При этом, в указанной выписке не содержится сведений об обременении участка со стороны садоводческих товариществ либо иных частных собственников.

30 марта 2023 года истцы обратились в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о перераспределении земель.

Ответом от 12 мая 2023 года <номер> администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области отказала в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Отказывая в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, администрация Благовещенского района Амурской области исходила из того, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Давая оценку законности выводов администрации в указанной части, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 данного Кодекса. Допускается в соответствии с утверждённым проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

В силу п. 2 данной статьи, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Исходя из п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Как предусмотрено подпунктом 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства составляют 0,15 га, что эквивалентно 1500 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 5 июля 2023 года за <номер> земельный участок с кадастровым <номер>, находящийся в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 имеет площадь 600 +/- 10.04 кв.м, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешённого использования: для индивидуального садоводства.

Как видно из схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, общая площадь вновь образуемого путём перераспределения земель земельного участка составит 1099 кв.м, что не превышает установленные п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» пределы, а равно как не превышает пределы, установленные ст. 27.1 правил землепользования и застройки Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, в соответствии с которыми предельные минимальный и максимальный размеры земельных участков, расположенных в зоне Ж-1 (индивидуальной жилой застройки) для вида разрешённого использования «для ведения садоводства для собственных нужд» составляют 500 кв.м. и 1 500 кв.м. соответственно.

При таких обстоятельствах ссылка администрации Благовещенского района Амурской области на то, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, не может быть признана соответствующей фактическим обстоятельствам дела и основанной на законе.

Администрацией Благовещенского района Амурской области в обоснование отказа также указано, что земельный участок с кадастровым <номер> находится в садоводческом товариществе «Буровик», а в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из садового участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории.

Вместе с тем, как следует из информации, содержащейся в ответе УФНС России по Амурской области от 7 июля 2023 года, ЕГРЮЛ не содержит сведений об организации с наименованием «садоводческое товарищество «Буровик». Ссылки же администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на то, что «поскольку инвентаризация земель «садоводческого товарищества «Буровик» отсутствует нельзя однозначно утверждать что испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, а не в частной собственности или не является землями садоводческого товарищества» судом признаются бездоказательными.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Вместе с тем, в нарушение приведённых положений закона, администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено доказательств того, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в частной собственности или является землями садоводческого товарищества, а не в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, решение администрации Благовещенского района об отказе в перераспределении земельных участков, выраженное в ответе от 12 мая 2023 года <номер>, не может быть признано основанным на законе, в связи с чем доводы административного искового заявления суд находит заслуживающими внимания.

Учитывая характер содержащихся в исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2, о чём просит истец в своём исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов истца.

В своём исковом заявлении истцы ставят вопрос о возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Учитывая указанные положения закона, а также наличие возможного спора о правах на землю в связи с вероятным пересечением границ земельных участков с земельными участками, границы которых были ранее учтены в ЕГРН, суд находит такое требование преждевременным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание длительность подготовки административным истцом проектной документации, а также характер спорных правоотношений и содержащихся в заявлении ФИО1, ФИО2 требований, проверка обоснованности которых требует специальных познаний в области землеустройства, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 30 дней со дня вступления решения в законную силу для рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 по существу. Указанный срок суд находит достаточным и соответствующим балансу прав и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об обжаловании отказа в перераспределении земельных участков признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, содержащийся в письме от 12 мая 2023 года <номер>.

Обязать администрацию Благовещенского района Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков (входящий <номер> от 30 марта 2023 года) в течение тридцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение в окончательной форме принято 1 сентября 2023 года