Дело № 2а-303/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июля 2023 года с. Барда
Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корнякова В.И.,
при секретаре судебного заседания Туйгильдиной Е.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бардымского района Сидорова Т.А.,
представителя административного ответчика - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к сносу жилых домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем сноса домов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец заместитель прокурора Бардымского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обеспечить снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения администрацией Бардымского муниципального округа жилищного законодательства в части обеспечения сноса многоквартирных жилых домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы. При проведении проверки установлено, что постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 292-01-02-446-п многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Бардымского муниципального округа Пермского края на 2019-2025 годы»). Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы. Согласно указанной Программе, жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес> включены в данную Программу. По состоянию на март 2023 года были расселены все 16 домов.
При этом, как установлено в рамках проверки, администрацией Бардымского муниципального округа исчерпывающие, необходимые меры, направленные на снос указанных домов, не принимаются, в частности, расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год.
В связи с выявленными нарушениями, главе администрации Бардымского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений: дома, находящиеся по адресам: <адрес>Б, <адрес>А снесены.
Вместе с тем снос остальных из вышеуказанных аварийных домов не произведен, более того, фактически меры, направленные на обеспечение сноса домов, не приняты (расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год, контракты на снос указанных домов не заключены).
Признание дома аварийным предполагает наличие факторов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности строительных конструкций (конструкции) дома и опасности его обрушения. Невыполнение обязанности администрацией Бардымского муниципального округа по своевременному сносу домов, признанных аварийными, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.
Представитель административного истца - помощник прокурора Бардымского района Сидоров Т.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании иск признала. Пояснила, что администрация Бардымского муниципального округа Пермского края в настоящее время не имеет возможности снести все одиннадцать аварийных домов, поскольку это требует значительных финансовых затрат, на снос одного дома уходит в среднем 700-800 тысяч рублей, соответственно, для того, чтобы снести все одиннадцать домов, необходимо затратить порядка 8-9 миллионов рублей, заложить единовременно в бюджет Бардымского муниципального округа такую сумму в настоящее время не представляется возможным. Просила учесть, что Бардымский муниципальный округ является дотационным и установить срок для исполнения обязанности по сносу аварийных домов: в течение 3 лет.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе, отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В целях реализации данной правовой нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание ?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.
Согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, основными целями программы являются в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда.
Судом установлено, что постановлениями администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N 292-01-02-446-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирные дома по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. 52-55).
Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы. Согласно приложению N 2 к Программе, указанные дома включены в данную Программу, установлены следующие сроки переселения граждан: <адрес>: <адрес>А - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>Б - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.
Прокуратурой Бардымского муниципального округа проведена проверка соблюдения администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края жилищного законодательства, в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы, в ходе которой установлено, что аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес> расселены.
При этом, как установлено в рамках проверки прокуратуры, администрацией Бардымского муниципального округа исчерпывающие, необходимые меры, направленные на снос указанных домов, не принимаются, в частности, расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год.
В целях устранения выявленных нарушений главе администрации Бардымского муниципального округа прокуратурой Бардымского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп86-23-20570004 (л.д. 66-72), которое было рассмотрено и удовлетворено, приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений: дома, находящиеся в <адрес>Б, <адрес>А снесены.
Вместе с тем, снос остальных из вышеуказанных аварийных домов не произведен; более того, фактически и меры, направленные на обеспечение сноса домов, не приняты (расходы по сносу расселенных многоквартирных жилых домов, не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год, контракты на снос указанных домов не заключены).
В ходе судебного заседания представителем административного ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.
Согласно имеющимся в материалах дела заключениям межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания: от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ №, № и акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу ( л.д. 14-45).
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в в бюджете Бардымского муниципального округа денежных средств на снос расселенных аварийных домов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание характер спора, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в соответствии с заявленными требованиями, в течении десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает, что заявленный административным истцом срок, в течение которого административный ответчик обязан обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности административным ответчиком, увеличение срока до трех лет, о чем просил представитель ответчика в судебном заседании, нарушит права граждан на жизнь и здоровье, безопасность, на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Бардымского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию Бардымского муниципального округа обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.И. Корняков