Решение по делу № 2-1715/2024 от 29.05.2025

УИД 78RS0011-01-2022-006675-44

Дело №2-62/2025 16 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Алояне Н.М.,

с участием представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц АО «НИИ мортеплотехники» и ГУ МЧС России по Санкт- Петербургу,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Санкт-Петербургского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании устранить нарушения в области гражданской обороны <данные изъяты>,

установил:

Санкт-Петербургский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании устранить нарушения в области гражданской обороны <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований истец указал, что защитное сооружение гражданской обороны <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> - встроенное в здание, класса А-Ш, содержится с нарушением установленных законом правил и порядка. В связи с чем прокурор просил обязать ответчика в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: обеспечить сохранность герметичности, конструкции ЗСГО в соответствии с п.п.3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствующие цвета в соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; провести текущий и капитальный ремонт ЗС ГО в соответствии с п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от

14.11.2008 года №687, п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309; провести техническое обслуживание ЗС ГО в соответствии с требованиями п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования (оборудование систем воздухоснабжения, электроснабжения, канализации) ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п.3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; обеспечить содержания в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых в соответствии с требованиями п.п.3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583; организовать подготовку к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в годность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО в соответствии с п.п.6.1.1-6.1.4, 6.2.14, 6.26, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации

защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583.

Определением суда, с учетом правовой позиции МТУ Росимущества, в качестве соответчика привлечено АО «НИИ Мортеплотехники», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2023 года исковые требования были удовлетворены, МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны <данные изъяты> - убежища инв.№5858, расположенного по адресу: <адрес> а именно:

обеспечить сохранность герметичности, конструкции <данные изъяты> в соответствии с п.п.3.2.1, 3.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

произвести окраску элементов инженерных систем внутри <данные изъяты> в соответствующие цвета в соответствии с п.3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

провести текущий и капитальный ремонт <данные изъяты> в соответствии с п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской

обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309;

провести техническое обслуживание <данные изъяты> в соответствии с требованиями п.5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

обеспечить содержание инженерно-технического оборудования (оборудование систем воздухоснабжения, электроснабжения, канализации) <данные изъяты> в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в соответствии с п.п.3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в <данные изъяты>, защитных устройств и помещений для укрываемых в соответствии с требованиями п.п.3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583;

организовать подготовку к проведению мероприятий по приведению <данные изъяты> в годность к приему укрываемых, в том числе: обозначение маршрутов движения укрываемых к <данные изъяты> в соответствии с п.п.6.1.1-6.1.4, 6.2.14, 6.26, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам от 15 августа 2022 года решение оставлено без изменения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 года решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2023 года были отменены, дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе повторного рассмотрения дела прокурор уточнял исковые требования, заявив требования к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в окончательной редакции прокурор просил обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в срок 36 месяцев, а именно в защитном сооружении гражданской обороны <данные изъяты>

Провести проектно-изыскательские работы, включающие в себя,

но не ограниченные, разработкой технического задания по результатам инструментального обследования, проекта, рабочей документации и сметы;

В отношении пола защитного сооружения гражданской обороны провести демонтаж и устройство цементной стяжки пола, произвести очистку полов, восстановить гидроизоляцию, произвести шлифовку полов, окрасить полы краской, отремонтировать ступени;

В отношении стен защитного сооружения гражданской обороны провести демонтаж и устройство штукатурного слоя стен, произвести ремонт стен заделкой отверстий, просушить стены, произвести антисептирование стен, произвести гидроизоляцию стен, обеспечить наличие шпатлевочного слоя, произвести грунтовку поверхностей, окрасить стены в два слоя;

В отношении перекрытия защитного сооружения гражданской обороны провести демонтаж и устройство штукатурного слоя, отремонтировать железобетонные конструкции, произвести антисептирование, обеспечить наличие шпатлевочного слоя,

произвести окраску в два слоя, произвести грунтование

поверхностей;

В отношении дверей защитного сооружения гражданской обороны провести демонтаж и устройство защитных дверей (без сохранения);

В отношении водоснабжения защитного сооружения гражданской обороны провести демонтаж и устройство системы водоснабжения (монтаж труб, установка кранов, шаровых муфтовых) (без сохранения), установить напорные баки;

В отношении канализации защитного сооружения гражданской обороны провести демонтаж и устройство системы канализации (без сохранения), установить санитарно-технические приборы, произвести монтаж задвижки, провести демонтаж и устройство фекальных баков (без сохранения), произвести монтаж сололифтовой станции;

В отношении вентиляции и отопления провести демонтаж и устройство системы отопления (без сохранения), произвести монтаж труб водогазопроводных, произвести монтаж воздухосборника, произвести монтаж запорного вентиля, провести демонтаж и устройство фильтр-поглотителя, демонтаж и устройство гермаплаканов, окрасить трубы;

В отношении электроснабжения защитного сооружения

гражданской обороны произвести монтаж щитового оборудования, произвести монтаж освещения, произвести монтаж кабельных

металлоконструкций, произвести прокладку кабелей, произвести заделку кабельных проходок, произвести монтаж системы уравнивания потенциалов и заземления, установить

электрооборудование, провести демонтаж и устройство дизельгенератора (без сохранения), провести демонтаж и устройство

бака для топлива (без сохранения);

В отношении слаботочной сети защитного сооружения гражданской обороны провести монтаж системы пожарной сигнализации, установить телефонный аппарат и часы;

Освободить от загромождения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, аварийные выходы, защитить входы и выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод;

Обеспечить защитное сооружение гражданской обороны

масляными противопыльными фильтрами;

Установить до и после фильтров-поглотителей герметические

клапаны;

Очистить от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

Нанести на защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни маркировку, нанести на видные места знаки входов в защитное сооружение гражданской обороны, обозначить маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны;

Создать в защитном сооружении гражданской обороны запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

Представитель истца в судебное заседание явилась, заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения в соответствии с которыми обязанность по содержанию защитного сооружения в соответствии с договором лежит на АО «НИИ Мортеплотехники», обязанность по содержанию защитного сооружения в мирное время в соответствии с нормативными актами лежит органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, защитное сооружение в неотремонтированном состоянии с 2005 года, пришло в негодность, подлежит списанию и снятию с учета, у ответчика отсутствует финансирование для производства работ по восстановлению защитного сооружения, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица АО «НИИ Мортеплотехники» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, полагал надлежащим ответчиком по исковым требованиям МТУ.

Представитель третьих лиц ГУ МЧС по Санкт-Петербургу, Управления по Петродворцовому району ГУ МЧС по Санкт-Петербургу по доверенности явился, исковые требования поддержал.

Третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Суд, выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Нежилое помещение <адрес>

<адрес> по сведениям содержащимся в ЕГРН является собственностью Российской Федерации, имеет статус защитного сооружения гражданской обороны инв.№5858 (л.д. 26-31, 154-156 том 1). Согласно паспорту убежища инв.№5858-78 от

05.12.1987 защитное сооружение площадью 725 кв.м, встроено в трехэтажное здание, имеет 1 вход, 1 незаливаемый аварийный выход, имело 9 унитазов, 4 умывальника, 3 писсуаров, телефон/радиотрансляцию, дизельную систему (ДГМА-48м-1 1986 года выпуска), защитные герметичные двери/ставни,

системы воздухоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и отопления. Класс убежища - III.

Как следует из материалов дела, Санкт-Петербургской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, с участием ОНДПР Петродворцового района ГУ МЧС России 20.10.2022 года произведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны - убежища инв.№5858, в результате которого установлено, что защитное сооружение находится в федеральной собственности, к приему укрываемых не готово (л.д.18-21 том 1).

Согласно представленному истцом акту осмотра от 20.10.2022, защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежище инв.№5858 содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 (далее - Правил) и Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 (далее- Порядок), а именно:

пунктами 3.2.1, 3.4.4 Правил, согласно которым при эксплуатации ЗС ГО должна быть обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения; выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций ЗС ГО;

пунктом 3.2.10 Правил, согласно которому элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри

помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

пунктом 5.1.1 Правил, согласно которому техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт;

пунктами 3.2.11, 3.2.12 Правил, согласно которому инженерно

техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- пунктами 3.2.3-3.2.10 Правил, согласно которым входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение; во входах, используемых в мирное время, защитногерметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами; на период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему; входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации; оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона;

- пунктами 6.1.1-6.1.4, 6.2.14, 6.26, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил, согласно которым мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении №18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитногерметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и

вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий. На видных местах в сооружениях вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов. Время на проведение указанных выше мероприятий устанавливается руководителем объекта для каждого ЗС ГО в отдельности, однако оно не должно превышать времени, установленного проектной документацией. Мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения.

- пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года №687, пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (л.д.18-21 том 1).

Ответчиком факт несоответствия состояния защитного сооружения гражданской обороны изложенным требованиям, бездействия по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии посредством представления каких-либо доказательств не оспорен.

В ходе рассмотрения дела сторонами с участием третьих лиц 08.05.2024 проведен осмотр защитного сооружения №5858-78расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что ЗС ГО находится в неудовлетворительном техническом состоянии, системы жизнеобеспечения находятся в неработающем состоянии, подверглись ржавчине и частичному разрушению, помещение подвергается подтоплению, АО «НИИ Мортеплотехники» проводятся работы по откачиванию грунтовых вод (л.д.217-220 том 2).

В соответствии со статьями 1,2,6 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно статьи 7 указанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти обязаны в пределах своих полномочий осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 установлено, что управление и распоряжение объектами гражданской обороны осуществляет Правительство Российской Федерации; объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества установлена статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом

Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года №432 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ФАУГИ).

Приказом ФАУГИ от 19.12.2016 года №464 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении ФАУГИ в Санкт- Петербурге и Ленинградской области, которым Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

С учетом указанных положений, обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны <данные изъяты> - убежища, расположенного по адресу: <адрес> возложена на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Право собственности Российской Федерации, а равно факт нахождения защитного сооружения гражданской обороны - убежища инв.№5858 в федеральной собственности - зарегистрировано Управлением Росреестра 14.07.2016 года, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года и свидетельства о государственной регистрации права от 14.07.2016 года. Ответчиком не оспорено.

По смыслу способа защиты права посредством предъявления требования об обязании совершить определенные действия, доказыванию подлежит факт наличия у стороны определенной обязанности и факт необоснованного уклонения от ее исполнения. Представленные истцом доказательства указанные обстоятельства подтверждают. Ссылка ответчика о намерении передать ЗС ГО в собственность города федерального значения Санкт- Петербурга не освобождает зарегистрированного в настоящее время собственника от исполнения обязанности по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии. В соответствии с представленным ответом Губернатора Санкт-Петербурга от 21.03.2025 №07-112-114/25-2-1 на

обращение руководителя ответчика заявленное в настоящем иске ЗС ГО не входит в Перечень ЗС ГО для передачи из федеральной собственности в собственность Санкт-Петербурга.

Также обязанность по восстановлению заявленного в данном иске ЗС ГО не может быть возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании статьей 7, 8, 18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со статьей 7 указанного закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Статьей 8 данного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого

функционирования организаций в военное время;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,

материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Таким образом, закон не возлагает только на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность по содержанию ЗС ГО, возлагает данную обязанность на федеральные органы исполнительной власти. Собственником указанного прокурором в иске ЗС ГО является Российская Федерация, данное защитное сооружение не передано городу федерального значения - Санкт-Петербург. Также указанными положениями

предусмотрено финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в связи с чем довод ответчика об отсутствии финансирования на проведение работ по восстановлению защитного сооружения суд полагает несостоятельным.

Ввиду того, что бездействие ответчика, как собственника, по устранению нарушения действующего законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, требование прокурора об обязании ответчика устранить выявленные нарушения, заявленное в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Каких-либо достоверных доказательств иного состояния объекта, либо отсутствия обязанности у ответчика по надлежащему содержанию защитного сооружения суду не представлено.

С доводами ответчика о том, что защитное сооружение передано АО «НИИ Мортеплотехники», суд не может согласиться. Договор ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 26.07.2019, акт приема-передачи подписаны АО «НИИ Мортеплотехники» с протоколом разногласий, о чем имеются соответствующие отметки (л.д.22-25 том 1). Подписанный всеми сторонами протокол разногласий не представлен, в связи с чем договор в настоящее время не может считаться заключенным, а равно отсутствуют основания к выводам о наличии у АО «НИИ Мортеплотехники» обязанностей относительно содержания защитного сооружения гражданской обороны.

Ссылка ответчика на направление в адрес АО «НИИ Мортеплотехники» подписанного протокола разногласий с договором 17.01.2023 не свидетельствует о заключении договора, поскольку он не подписан АО «НИИ Мортеплотехники», а первоначально составленный протокол разногласий и направленный в МТУ суду не представлен, в связи с чем отсутствует возможность достоверно установить соответствие условий договора первоначальному протоколу разногласий. С учетом того, что договор со стороны НИИ до настоящего времени не подписан, отсутствуют основания полагать принятие им обязательств по договору. Сведений об исполнении НИИ условий не подписанного договора не представлено, в связи с чем положения пункта 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации не применимы.

Каких-либо доказательств, что требования прокурора не могут быть исполнены по не зависящим от ответчика обстоятельствам, к моменту рассмотрения дела ответчиком не представлены. При этом, конкретный перечень и объем работ, необходимых для приведения защитного сооружения в надлежащее состояние, подлежит определению проектносметной документацией, разрабатываемой специализированной

организацией по соответствующему поручению ответчика по результатам конкурсных процедур, основанием к которому является решение суда о возложении обязанности привести помещение в надлежащее состояние в соответствие с конкретными нормативными требованиями. Предметом иска является нарушение требований действующего законодательства по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обязанность собственника по его поддержанию в надлежащем состоянии. В рамках заявленных требований истцом представлено достаточно доказательств их обоснованности. При этом, в случае, если в ходе исполнения решения суда ответчиком будет установлена невозможность его исполнения по независящим от ответчика обстоятельствам, он не лишен возможности обратиться за разрешением вопроса о прекращении исполнительного производства (пункта 2 части 1 статьей 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В 2005 году по заказу ФГУП «НИИ Мортеплотехники» было проведено техническое обследование защитного сооружения. Согласно экспертному заключению <данные изъяты> техническое состояние фундаментов, плов, стен и железобетонного перекрытия является неудовлетворительным, техническое состояние оборудования в результате коррозии неудовлетворительное, подлежит полной замене, инженерные сети систем жизнеобеспечения полностью вышли из строя, восстановлению и ремонту не подлежат, стоимость восстановительных работ убежища до 3 класса - 31 410 000 руб., до 4 класса - 29 850 000 руб. в ценах 2004 года, была дана рекомендация по списанию встроенного убежища в установленном порядке (л.д.225 том 2). До этого в 2004 году также по заказу <данные изъяты>» было проведено обследование защитного сооружения, по результатам которого получено Заключение о техническом состоянии строительных конструкций. Согласно которого, было установлено неудовлетворительное состояние защитного сооружения, физический износ строительных конструкций, подтопление помещения, составлена Ведомость дефектов и повреждений строительных конструкций ЗС ГО, были даны Рекомендации, установлен большой объем строительных и строительномонтажных работ, который в совокупности с высокой сметной стоимостью их выполнения является экономически нецелесообразным, были даны рекомендации по списанию в установленном порядке и исключению из перечня объектов ГО.

В Техническом отчете о состоянии защитного сооружения гражданской обороны №5858 по результатам оценки технического состояния от 08.02.2017 года №025 составленного ООО «Технологии Охраны Здоровья» определен объем и перечень работ которые необходимо провести по капитальному ремонту защитного сооружения, составлена Ведомость, согласно которой итоговая стоимость работ составила 37 118 477 руб. 29 коп.

По определению суда была проведена судебная строительнотехническая экспертиза с целью установления возможности восстановления свойств и технических характеристик защитного сооружения под №, объем необходимых работ, их стоимость, проведение экспертизы было поручено ООО «Центр Экспертно-правовых Решений и Аудита». Согласно заключения эксперта <данные изъяты> техническое состояние несущих конструкций защитного сооружения является ограниченно-работоспособным, техническое состояние,

оборудования и инженерных сетей, систем жизнеобеспечения является неудовлетворительным, фактически наблюдается полное разрушение инженерных систем. Проведение работ по восстановлению свойств защитного сооружения возможно при разработке проекта соответствующими организациями с соответствующими лицензиями и допусками, был определен Примерный перечень мероприятий, необходимых для приведения в готовность к использованию по предназначению защитного сооружения. Стоимость восстановительных работ составляет 37 118 477 руб. 29 коп. Вопросы об экономической целесообразности проведения работ по восстановлению свойств защитного сооружения и наличию оснований для исключения защитного сооружения их Перечня защитных сооружений экспертом оставлены без ответа поскольку данные вопросы не входят в компетенцию эксперта.

Принимая во внимание заключения специалиста и заключения эксперта, а также тот факт, что с 2005 года после получения рекомендации о списании защитного сооружения ответчик мер по списанию защитного сооружения до введения моратория по исключению ЗС ГО из Перечня не предпринял, возможность восстановления свойств защитного сооружения, обязанность собственника по содержанию принадлежащего ему имущества, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность по выполнению мероприятий по восстановлению защитного сооружения.

Учитывая процедуру финансирования, выделения бюджетных денежных средств, а также объем подлежащих устранению нарушений, отсутствие каких-либо возражений ответчика относительно исполнимости требования прокурора в предлагаемый срок, одновременно учитывая предназначение объекта и его состояние на сегодняшний день, требующее безотлагательного принятия мер по устранению нарушений, суд считает разумным и целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором - 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае, если указанного срока окажется недостаточно, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования Санкт-Петербургского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в срок 36 месяцев, а именно в защитном сооружении гражданской обороны <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

провести проектно-изыскательские работы, включающие в себя, но не ограниченные, разработкой технического задания по результатам инструментального обследования, проекта, рабочей документации и сметы;

провести демонтаж и устройство цементной стяжки пола, произвести очистку полов, восстановить гидроизоляцию, произвести шлифовку полов, окрасить полы краской, отремонтировать ступени;

провести демонтаж и устройство штукатурного слоя стен, произвести ремонт стен заделкой отверстий, просушить стены, произвести антисептирование стен, произвести гидроизоляцию стен, обеспечить наличие шпатлевочного слоя, произвести грунтовку поверхностей, окрасить стены в два слоя;

провести демонтаж и устройство штукатурного слоя, отремонтировать железобетонные конструкции, произвести антисептирование, обеспечить наличие шпатлевочного слоя,

произвести окраску в два слоя, произвести грунтование

поверхностей;

провести демонтаж и устройство защитных дверей (без сохранения);

провести демонтаж и устройство системы водоснабжения (монтаж труб, установка кранов, шаровых муфтовых) (без сохранения), установить напорные баки;

провести демонтаж и устройство системы канализации (без сохранения), установить санитарно-технические приборы, произвести монтаж задвижки, провести демонтаж и устройство фекальных баков (без сохранения), произвести монтаж сололифтовой станции;

провести демонтаж и устройство системы отопления (без сохранения), произвести монтаж труб водогазопроводных, произвести монтаж воздухосборника, произвести монтаж запорного вентиля, провести демонтаж и устройство фильтр-поглотителя, демонтаж и устройство гермаплаканов, окрасить трубы;

произвести монтаж щитового оборудования, произвести монтаж освещения, произвести монтаж кабельных металлоконструкций, произвести прокладку кабелей, произвести заделку кабельных проходок, произвести монтаж системы уравнивания потенциалов и

заземления, установить электрооборудование, провести демонтаж и устройство дизельгенератора (без сохранения), провести демонтаж и устройство бака для топлива (без сохранения);

провести монтаж системы пожарной сигнализации, установить телефонный аппарат и часы;

освободить от загромождения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны, аварийные выходы, защитить входы и выходы от атмосферных осадков и поверхностных вод;

обеспечить защитное сооружение гражданской обороны масляными противопыльными фильтрами;

установить до и после фильтров-поглотителей герметические клапаны;

очистить от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства;

нанести на защитные и защитно-герметические ворота, двери и ставни маркировку, нанести на видные места знаки входов в защитное сооружение гражданской обороны, обозначить маршруты движения укрываемых к защитному сооружению гражданской обороны;

создать в защитном сооружении гражданской обороны запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

<данные изъяты>