Решение по делу № 2А-300/2025 от 16.07.2025 | Асбестовский городской суд (Свердловская область)

66RS0015-01-2024-003467-88

Административное дело №2а-300/2025

Мотивированное решение составлено 16.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора *Адрес* ФИО2, представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации Асбестовского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора *Адрес*, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа о возложении обязанности,

установил:

Прокурор *Адрес* в интересах неопределенного круга лиц обратился в Асбестовский городской суд *Адрес* с названным административном иском, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МКУ «Вторресурсы» Асбестовского городского округа законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов 1 категории с кодом объекта: *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю. Было установлено, что на территории Асбестовского городского округа по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, расположен полигон твердых бытовых отходов 1 категории с кодом объекта: *Номер* с кадастровым номером: *Номер* (далее – Полигон), правообладателем которого является Асбестовский городской округ. В соответствии с договором *Номер* о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от *Дата*, заключенным между администрацией Асбестовского городского округа и МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа, дополнительным соглашением к указанному договору от *Дата*, а также актом приема-передачи от *Дата* полигон передан в оперативное управление МКП «Вторресурсы» АГО. Полигон включён в государственный реестр объектов размещения отходов за *Номер* (приказ *Номер* от *Дата* Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»). Полигон фактически не принимает ТКО, но находится в территориальной схеме по направлению потоков ТКО Региональным оператором и в настоящее время на полигоне осуществляется перегрузка ТКО, собираемых на территории *Адрес*, пгт. ФИО1, пгт. Рефтинский. Полигон является единственным объектом размещения отходов V класса опасности, не относящихся к ТКО, для жителей Асбестовского городского округа, промышленных предприятий, индивидуальных предпринимателей, расположенных в границах Асбестовского городского округа и близлежащих районов. В свою очередь, ввиду того, что полигон введен в эксплуатацию в *Номер* года, проектный срок эксплуатации полигона как объекта размещения отходов истек *Дата*, после указанного срока прием отходов на полигон, а равно осуществление на его территории коммерческой хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления не допускается.

Административный истец, с учетом уточненного административного искового заявления просит: признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа и муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер*.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа следующие обязанности:

В срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» с получением положительного заключения по ее результатам;

2) В срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проекта рекультивации Полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» с получением положительного заключения по ее результатам;

3) В срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер*, предусмотренных разделом 1.6.5 рабочего проекта;

4) До получения разрешительной документации в отношении Полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* запретить коммерческую хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона, не связанную с выполнением установленных законодательством обязанностей по мониторингу за состоянием полигона, предотвращению негативного воздействия расположенных на полигоне отходов на окружающую среду, соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, либо его рекультивации.

Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа следующие обязанности:

1) В срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации Полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от *Дата* № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

2) В срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проекта рекультивации Полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от *Дата* № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

3) В срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* предусмотренных разделом 1.6.5 рабочего проекта.

Определением суда от *Дата* к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, привлечён отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа.

Определением суда от *Дата* к участию в деле, в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства *Адрес*.

Помощник прокурора *Адрес* ФИО2, в судебном заседании заявленные требования в уточненной редакции поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – МКУ «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа ФИО3, действуя на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила увеличить срок рекультивации до 3 лет, поскольку в короткие сроки решение суда будет неисполнимо.

Представитель заинтересованного лица администрации Асбестовского муниципального округа ФИО4, действуя на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, при этом пояснила, что срок рекультивации будет установлен проектом. Считает, что обязанность по разработке проекта необходимо возложить на МКУ «Вторресурсы». Считают, что администрация не бездействовала.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Министерства природных ресурсов и экологии *Адрес*; Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства *Адрес* в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменное возражение.

Выслушав помощника прокурора *Адрес*, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица – администрации Асбестовского муниципального округа, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).

Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула Федерального закона "Об охране окружающей среды"). При этом, согласно статье 3 указанного Федерального закона, в основе осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, лежит принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МКУ «Вторресурсы» Асбестовского городского округа законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов 1 категории с кодом объекта: *Номер*, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю.

На территории Асбестовского городского округа по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, расположен полигон твердых бытовых отходов 1 категории с кодом объекта: *Номер* с кадастровым номером: *Номер* (далее – Полигон), правообладателем которого является Асбестовский городской округ /л.д.45-47/.

В соответствии с договором *Номер* о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от *Дата*, заключенным между администрацией Асбестовского городского округа и МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа, дополнительным соглашением к указанному договору от *Дата*, а также актом приема-передачи от *Дата* полигон передан в оперативное управление МКП «Вторресурсы» АГО /л.д.26-44/.

Полигон включён в государственный реестр объектов размещения отходов за *Номер* (приказ *Номер* от *Дата* Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов») /л.д.96/.

Земельный участок под полигоном с кадастровым номером *Номер* (полигон твердых бытовых отходов) передан МКП «Вторресурсы» АГО на праве постоянного бессрочного пользования.

Муниципальное казенное предприятие «Вторресурсы» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) реорганизовано с *Дата* в муниципальное казенное учреждение «Вторресурсы» Асбестовского городского округа (ИНН <***>), которое является правопреемником Муниципального казенного предприятия «Вторресурсы» Асбестовского городского округа /л.д.62, 63-66, 18-21, 22-24, 25, 56, 57-61/.

До *Дата* размещение отходов на полигоне осуществлялось в соответствии с лицензией серия 066 *Номер* от *Дата* «На осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» и в соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов *Адрес* от 1998 года. Однако, в мае 2018 года вступили в силу санитарные правила СП 320.1325800.2017, определяющие порядок проектирования, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов. Правила стали обязательными на всей территории России /л.д.48-55,79-91/.

С *Дата* МКП «Вторресурсы» АГО (после преобразования - МКУ «Вторресурсы» АГО) деятельность по размещению отходов I – IV классов опасности не осуществляет в связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляется исключительно размещение отходов V класса опасности.

В соответствии с письмом ЕМУП «Спецавтобаза» (Региональный оператор ТКО) МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа исх. *Номер* от *Дата* твердые коммунальные отходы IV класса опасности, образующиеся на территории Малышевского ГО, Асбестовского ГО и Рефтинского ГО согласно действующему положению Территориальной схемы, размещаются на полигоне ТБО *Адрес* исключен из территориальной схемы /л.д.120/.

Полигон фактически не принимает ТКО, но находится в территориальной схеме по направлению потоков ТКО Региональным оператором и в настоящее время на полигоне осуществляется перегрузка ТКО, собираемых на территории *Адрес*, пгт. ФИО1, пгт. Рефтинский.

Полигон является единственным объектом размещения отходов V класса опасности, не относящихся к ТКО, для жителей Асбестовского городского округа, промышленных предприятий, индивидуальных предпринимателей, расположенных в границах Асбестовского городского округа и близлежащих районов. Лимиты для их размещения утверждены Приказом Росприроднадзора *Номер* от *Дата* /л.д.104/ со сроком действия с *Дата* по *Дата* и Приказом Росприроднадзора *Номер* от *Дата* с *Дата* по *Дата* /л.д.117

Объем размещенных на полигоне отходов подтверждается данными отчетов формы 2ТП за каждый календарный год.

В соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов *Адрес* вместимость полигона на весь срок эксплуатации (20 лет) в разрыхленной массе составляет 4 235 000,00 м3., что в тоннах составляет 758 065,00 тн. Остаточная вместимость полигона ТБО *Адрес* составляет 221 351,00 тн., из чего следует, что потенциал использования полигона не исчерпан /л.д.67-70/.

В свою очередь, ввиду того, что полигон введен в эксплуатацию в декабре 2004 года /л.д.92/, проектный срок эксплуатации полигона как объекта размещения отходов истек *Дата*, после указанного срока прием отходов на Полигон, а равно осуществление на его территории коммерческой хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления не допускается.

В силу статьи 3 Федерального закона от *Дата* № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одновременно с этим, ч. 8 ст. 29.1 ФЗ № 89-ФЗ до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Также, в силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Таким образом, законодательно, необходимость проведения рекультивации поставлена в зависимость от окончания эксплуатации объекта размещения.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта «б» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Кроме того, в силу п.п. 23, 24 Постановления № 800 в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ № 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация: проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В силу п.п. 32, 33 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (утв. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657) объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:

- прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;

- проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Кроме того, работы по рекультивации полигонов ТКО подробно регламентированы разделом 3 «Рекультивация территорий закрытых полигонов» Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России *Дата*).

Постановлением Правительства Российской Федерации от *Дата* *Номер* "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с твердыми коммунальными отходами" ответственным федеральным органом исполнительной власти по вопросу в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

Кроме того, проведение рекультивации Полигона предусмотрено разделом 1.6.5 рабочего проекта «Рекультивация нарушенных земель», где указано, что земля, отведенная под строительство полигона, относится к неудобьям, не пригодным к использованию в сельском хозяйств.

При организации строительства полигона излишки грунта от вертикальной планировки и подготовки карт транспортируют на резервную площадь для последующего использования для послойной изоляции ТБО.

По окончании эксплуатации полигона производится его рекультивация.

Последний слой отходов перед закрытием участка для полигона в целом засыпается защитным или подстилающим слоем высотой 0,2м, созданного грунтом, складируемым в процессе эксплуатации. Затем наносится слой плодородной почвы высотой 0,3м с посевом трав, что позволит передать данные земли для целевого использования.

Таким образом, указанными правовыми нормами и условиями проекта «Рекультивация нарушенных земель» установлена обязанность МКУ «Вторресурсы» как лица, непосредственно использовавшее Полигон по разработке проекта рекультивации земельного участка, где расположен объект размещения отходов, и его непосредственной рекультивации.

При этом, рекультивации Полигона должны предшествовать мероприятия по разработке проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации Полигона (проектных решений), последующей разработке самого проекта рекультивации Полигона и обязательному прохождению указанной документацией государственной экологической экспертизы федерального уровня в Росприроднадзоре с получением по ее результатам положительного заключения.

В соответствии с ч.ч. 1,2,5,7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

С учетом изложенного, в случае недостаточности или отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, обязанность по обеспечению финансирования указанных обязательств возлагается на учредителя МКУ «Вторресурсы» - Асбестовский муниципальный округ в лице администрации Асбестовского муниципального округа.

Вместе с тем, несмотря на истечение срока эксплуатации полигона, прекращение его деятельности, установлено, что в настоящий момент проектно-сметная документация на разработку проекта рекультивации полигона, а равно и сам проект рекультивации полигона МКУ «Вторресурсы» не разработаны.

В судебном заседании установлено, что денежные средства из муниципального бюджета Асбестовского муниципального округа на проведение указанных мероприятий, а равно на мероприятия по проведению рекультивации Полигона МКУ «Вторресурсы» не выделялись.

Одновременно с этим, в настоящий момент отсутствует разрешительная документация на эксплуатацию полигона, в связи с чем не допускается его эксплуатация.

Таким образом, в случае непринятия мер по проведению рекультивации (реконструкции) полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер*, при условии отсутствия разрешительной документации, дальнейшая хозяйственная коммерческая деятельность по обращению с отходами на территории Полигона может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также по доступному обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что указанные меры МКУ «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа в настоящий момент в полной мере не принимаются, равно как не принимаются меры по обеспечению учредителем МКУ «Вторресурсы» - Асбестовским муниципальным округом в лице администрации Асбестовского муниципального округа финансирования указанных мероприятий.

Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу, что требования прокурора *Адрес*, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд соглашается со сроками по требованиям прокурора. Указанные сроки для исполнения требований являются разумным, с учетом характера выявленных нарушений законодательства. Установление более длительного срока для устранения выявленных нарушений может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа в местный бюджет госпошлину в сумме 3000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Асбеста Свердловской области ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа и муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер*.

В срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от *Дата* № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» с получением положительного заключения по ее результатам;

2) В срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от *Дата* № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» с получением положительного заключения по ее результатам;

3) В срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* предусмотренных разделом 1.6.5 рабочего проекта;

4) До получения разрешительной документации в отношении полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* запретить коммерческую хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона, не связанную с выполнением установленных законодательством обязанностей по мониторингу за состоянием полигона, предотвращению негативного воздействия расположенных на полигоне отходов на окружающую среду, соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, либо его рекультивации.

Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа следующие обязанности:

1) В срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от *Дата* № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

2) В срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проекта рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: *Адрес*, район отвала 4-ю, с кодом объекта: *Номер*, с кадастровым номером: *Номер* с последующим прохождением проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от *Дата* № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа (ИНН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда А.С. Филимонов