Решение по делу № 2-228/2023 от 07.09.2023 - о признании права на исключение жилого помещения из числа служебных, права на заключение договора социального найма жилого помещения и признании незаконными постановления администрации Неманского муниципального округа №1019 от 10 октября 2022 г. и отказа исключить жилое помещение из числа служебных.

№2-228/2023

39RS0016-01-2023-000202-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Неман 7 сентября 2023 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макар Ю.С.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Неманского муниципального округа о признании права на исключение жилого помещения из числа служебных, права на заключение договора социального найма жилого помещения и признании незаконными постановления администрации Неманского муниципального округа №1019 от 10 октября 2022 г. и отказа исключить жилое помещение из числа служебных,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что 18 сентября 2012 г. администрацией Неманского городского округа было принято постановление №1064 о включении квартир 1-6 <адрес> в число служебных жилых помещений (п.1 Постановления) и закреплении статуса «служебное» за указанными квартирами на срок 10 лет (п.2 Постановления). 2 октября 2012 г. на основании постановления №1122, администрацией Неманского муниципального округа ей по договору найма специализированного жилого помещения была предоставлена <адрес> вышеуказанном доме площадью 62,3 кв.м., в том числе жилой площадью 37,5 кв.м. 8 октября 2012 г. был заключен договор найма служебного жилого помещения №24, в пункте 2 которого указано, что жилое помещение предоставляется как учителю начальных классов МАОУ СОШ №1 г.Немана на срок действия трудового договора с образовательным учреждением, а в пункте 3 которого предусматривалось закрепление статуса служебного сроком на 10 лет. Таким образом, предоставление ей жилого помещения и его статус на десять лет ставился в зависимость от осуществления трудовой деятельности в течение этого длительного срока с последующей утратой такого статуса, и как следствие возможностью заключения с ней договора социального найма жилого помещения. В связи с этим, 6 ноября 2012 г. она передала администрации Неманского городского округа принадлежащую ей на основании договора социального найма однокомнатную квартиру общей площадью 35,4 кв.м., в том числе жилой 19,6 кв.м., расположенной по адресу: <...>, кв.7А, что подтверждается актом о сдаче жилого помещения.

В ноябре 2012 г. она вместе с членами своей семьи супругом ФИО4 и дочерью ФИО5 были зарегистрированы в <адрес>.

21 ноября 2014 г. она обратилась в администрацию с заявлением об исключении спорной квартиры из служебного жилищного фонда и заключении договора социального найма с возможностью приватизации. 12 декабря 2014 г. ей был дан ответ, в котором разъяснялось что статус служебного жилого помещения закреплен на 10 лет, то есть 18 сентября 2022 г. С аналогичным заявлением она обращалась в сентябре 2016 г., на которое был дан аналогичный ответ.

20 октября 2022 г. она обратилась в администрацию Неманского муниципального округа в третий раз после истечения десятилетнего срока закрепления статуса «служебное» за спорным жилым помещением. 2 декабря 2022 г. ею получено извещение о направлении заявления на рассмотрение в комиссию по учету и распределению муниципальной жилой площади и о результатах рассмотрения она будет уведомлена дополнительно. Заседание жилищной комиссии состоялось 23 декабря 2022 г. и 26 декабря 2022 г. ей было направлено уведомление об отказе в снятии статуса «служебное» со спорного жилого помещения в связи с отсутствием оснований. 25 января 2023 г. ей стало известно, что 10 октября 2022 г. администрацией Неманского муниципального округа было принято постановление №1018 «О внесении изменения в постановление от 18 сентября 2012 г. №1064 «О включении жилых помещений в число служебных жилых помещений муниципального специализированного фонда», в пункте 1 которого было указано, что пункт 2 постановления №1064 от 18 сентября 20212 г. утрачивает силу, то есть пункт, определяющий срок статуса «служебное» на десять лет за спорным жилым помещением.

Полагает, что никаких оснований для отказа ей в удовлетворении заявления не имелось и администрация Неманского муниципального округа обязана была заключить с ней договор социального найма занимаемого жилого помещения, поскольку статус «служебное», которое за ним было закреплено на 10 лет, в связи с истечением 18 сентября 2022 г. этого срока был утрачен, и соответственно, приобретен статус жилого помещения муниципального жилищного фонда, а постановление администрации Неманского муниципального района об изменении постановления №1018, является незаконным.

Поскольку спорное жилое помещение утратило статус служебного 18 сентября 2022 г., следовательно, отказ в снятии этого статуса, как и постановление №1018, вынесенное 10 октября 2022 г., то есть после прекращения действия положения о сохранении статуса служебного за спорным жилым помещением являются незаконными. Соответственно, занимаемое ею жилое помещение приобрело статус предоставляемого по договору социального найма, который и должен быть с нею заключен. Вместе с тем она продолжает проживать с жилом помещении после выхода не пенсию (26 сентября 2017 г. ей назначена страховая пенсия), выселена из квартиры не была, продолжила трудовые отношения, ее семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма с 8 августа 1997 г. под номером №116.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пенсионеры по старости.

Поскольку она относится к данной категории лиц, соответственно обладает правом требования исключения занимаемого ею жилого помещения из числа служебных и заключения с нею договора социального найма жилого помещения, следовательно, решение администрации Неманского муниципального округа об отказе в исключении жилого помещения из числа служебных помещений является незаконным. Просит признать за ней право на исключение жилого помещения – <адрес> из числа служебных и заключением с ней договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, исключенного из числа служебных жилых помещений, обязать администрацию Неманского муниципального округа заключить с ней договор социального найма жилого помещения, признать постановление администрации Неманского муниципального округа №1018 от 10 октября 2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации Неманского муниципального округа от 18 сентября 2012 г. №1064 «О включении жилых помещений в число служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» и решение администрации Неманского муниципального округа об отказе исключить спорное жилое помещение из числа служебных жилых помещений, незаконными.

В ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила заявленные исковые требования и просила признать за ней право на заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и обязать администрацию Неманского муниципального округа заключить с ней договор социального найма на жилое помещение – <адрес>.

Представитель истца адвокат Горбунов И.О. поддержал требования и доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель администрации Неманского муниципального округа по доверенности ФИО2 просила принять решение по настоящему делу в соответствии с представленными доказательствами.

Привлеченные к участию в деле протокольным определением от 1 августа 2023 г. третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований ФИО3, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений по существу заявленных требований не заявлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходи к следующему.

В силу положений статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 указанной статьи). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 работает в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Немана (МАОУ СОШ №1 г.Немана) учителем начальных классов по настоящее время.

ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением, выданным Правительством Калининградской области 22 ноября 2011 г., а также присвоено почетное звание «Почетный работник общего образования Российской Федерации» 23 сентября 2016 г., с 26 сентября 2017 г. назначена страховая пенсия по старости.

С 8 августа 1997 г. ФИО1 состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в получении жилой площади по Неманского муниципальному округу и на 1 сентября 2022 г. состояла под №116.

Как следует из поквартирной карточки ранее ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения совместно с супругом ФИО4, 16 март а ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>А.

Указанное жилое помещение ФИО1 совместно с членами своей семьи занимала на основании договора найма жилого помещения муниципального маневренного фонда для временного проживания от 4 марта 2002 г.

В соответствии с постановлением администрации Неманского муниципального района от 18 сентября 2012 г. №1064 «О включении жилых помещений в число служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» за предоставляемым жилым помещением закреплен статус «служебное» сроком на десять лет (пункт 3 договора).

Постановлением администрации Неманского муниципального округа от 2 октября 2012 г. №112 был утвержден протокол №11 от 2 октября 2012 г. внеочередного заседания комиссии при администрации Неманского муниципального района по учету и распределению муниципальной жилой площади, находящейся в границах Неманского городского поселения и в соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

8 октября 2012 г. между администрацией Неманского муниципального района и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения №24, согласно которого ФИО1 и членам ее семьи супругу ФИО1 и дочери ФИО8 передано в пользование за плату изолированное жилое помещение - служебная квартира, находящаяся в муниципальной собственности, общей площадью 62,3 кв.м., в том числе жилой площадью 37,5 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в ней.

Жилое помещение было предоставлено ФИО1 как учителю начальных классов МАОУ СОШ №1 г.Немана на срок действия трудового договора с образовательным учреждением (пункт 2 договора).

6 ноября 2012 г. ФИО1 по акту приема-передачи передала администрации Неманского муниципального района ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>А.

Как следует из материалов дела ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Неманского муниципального округа с заявлениями (в 2014 г., 2016 г., 2022 г.) об исключении занимаемой ею квартиры по договору найма служебного жилого помещения из числа служебных, заключении договора социального найма и передаче в последующем ей в порядке приватизации.

Однако администрацией Неманского муниципального округа в снятии статуса служебного с жилого помещения ФИО1 в 2014 г. и 2016 г. было отказано, поскольку согласно ранее упомянутого постановления №1064 от 18 сентября 2012 г. данный статус был закреплен сроком на 10 лет, то есть до 18 сентября 2022 г.

10 октября 2022 г. администрацией Неманского муниципального округа было принято постановление №1018 «О внесении изменения в постановление администрации Неманского муниципального района от 18 сентября 2012 г. №1064 «О включении жилых помещений в число служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» и пункт 2 постановления №1064, закрепляющего статус служебного в том числе за квартирой, занимаемой ФИО1 на срок – десять лет, был исключен.

Обращение ФИО1 от 20 октября 2022 г. с заявлением об исключении занимаемой ею квартиры по договору найма служебного жилого помещения из числа служебных, заключении договора социального найма и передаче в последующем ей в порядке приватизации, было рассмотрено комиссией по учету и распределению муниципальной жилой площади Неманского муниципального округа и как следует из уведомления от 26 декабря 2022 г. принято решение об отказе исключения спорной жилого помещения из числа служебных.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации – в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» следует, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.

Проживая с 2012 г. в жилом помещении, в соответствии с обязательствами по договору найма служебного жилого помещения, ФИО1 соблюдаются правила пользования жилым помещением, обеспечивается сохранность жилого помещения, поддерживается в надлежащем состоянии, производится текущий ремонт, своевременно вносится оплата жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Как следует из раздела III «Права и обязанности Наймодателя» договора найма служебного жилого помещения №24, заключенного 8 октября 20121 г. между администрацией Неманского муниципального района и ФИО1, предусмотрено право наймодателя принимать решение о приватизации жилого помещения (подпункт 3 пункта 1 договора).

Суд приходит к выводу, что в соответствии с указанным договором, администрация Неманского муниципального округа, предоставив ФИО1 служебное жилое помещение для проживания, оформив договор найма служебного жилого помещения, по истечении установленного пункте 3 десятилетнего срока, вправе была предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению указанного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.

Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обладает правом требования исключения занимаемого ею жилого помещения из числа служебных и заключения с нею договора социального найма на данное жилое помещение, в связи с чем, требования истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Неманского муниципального округа Калининградской области заключить с ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г. Немане Калининградской области, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2023 г.

Судья Ю.С. Макар