Решение по делу № 2А-312/2023 от 03.03.2023

Дело № 2а-312/2023 (2а-4404/2022)

43RS0003-01-2022-005316-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 3 марта 2023 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Мосеевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-312/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кирова» о признании незаконными решения и приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кирова» о признании незаконными решения и приказа.

В обоснование требований указывает, что {Дата} ответчиком направлено решение {Номер} об отказе в удовлетворении жалобы истца на решение специалиста службы занятости о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного.

С {Дата} ФИО1 был присвоен статус безработного и административный истец являлся получателем пособия по безработице по {Дата}, с {Дата} снят с учета с указанием причины: «в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем».

С данной причиной истец не согласен, так как умысла на обман службы занятости населения не было, ФИО1 не обладает достаточными юридическими знаниями, попал в данную ситуацию по причине незнания правового статуса «занятого гражданина». Ранее считал, что это может быть только работа по трудовому договору, то есть фактически не знал, что разовое оказание услуг по гражданско – правовому договору может быть только работа по трудовому договору, а разовое возмездное оказание услуг по гражданско – правовому договору может быть приравненным к «занятости».

Вся излишне полученная ФИО1 сумму пособия возвращена в службу занятости населения, как только узнал, что возможно совершил нарушение.

В своем решении об отказе в удовлетворении требований специалисты КОГКУ ЦЗН г. Кирова ссылаются на наличие у истца работы в {Дата} года, на момент постановки на регистрационный учет и до момента снятия с учета нигде не работал, доходов, в том числе в {Дата} года не имел. Возможно эти доходы отражены за предыдущие периоды, когда административный истец не состоял на учете в качестве безработного.

{Дата} ФИО1 подал жалобу на решение специалиста КОГКУ ЦЗН. {Дата} КОГКУ ЦЗН г. Кирова направлен ответ об отказе в удовлетворении жалобы.

Истец просит признать незаконным решение {Номер} от {Дата} КОГКУ ЦЗН г. Кирова об отказе в удовлетворении жалобы и приказ КОГКУ ЦЗН г. Кирова о снятии ФИО1 с учета в качестве безработного от {Дата}.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований, просили удовлетворить в полном объеме. Пояснили, что умысла на обман не было, имеет место не знание закона и определения гражданско – правового договора. Административный истец полагал, что, работая по краткосрочному договору, не является трудоустроенным.

Представитель КОГКУ ЦЗН г. Кирова ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснила, что при личной явке в центр занятости ФИО1 было разъяснено, что он не может где – либо работать, о действиях по трудоустройству должен информировать центр занятости. Согласно сведениям, полученным центром занятости по системе межведомственного электронного взаимодействия, из Пенсионного фонда РФ поступили сведения, что в {Дата} года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность. В то же время ФИО1 состоял на учете в центре занятости в качестве безработного. {Дата} ФИО1 снят с учета в центре занятости в качестве безработного в связи с предоставлением заведомо ложных сведений об отсутствии работы и заработка и других недостоверных данных для признания безработным.

Заинтересованные лица: директор КОГКУ ЦЗН г. Кирова ФИО4, специалист ФИО5, МБУ СШОР {Номер}, КОГАУ ЦСП «Вятка-старт» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причины неявки не известны.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся заинтересованных лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав истца и представителей, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, {Дата} ФИО1 обратился к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кирова» с заявлением о признании гражданина безработным и назначении пособия по безработице.

ФИО1 своей подписью {Дата} подтвердил, что в настоящее время работы и заработка не имеет, в том числе не выполняет работы по договорам гражданско – правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам.

Приказом КОГКУ «Центр занятости населения города Кирова» от {Дата} ФИО1 признан безработным, назначено пособие по безработице с {Дата}, установлен период выплаты пособия по безработице 12 месяцев с {Дата} по {Дата}, установлены размеры и сроки выплаты пособия.

Согласно договору возмездного оказания услуг от {Дата}, заключенного между КОГАУ ЦСП «Вятка – Старт» и ФИО1, ФИО1 выполнил услуги в качестве главного судьи соревнований, сумма договора – 700 руб.

Письмом от {Дата} КОГАУ ЦСП «Вятка – Старт» сообщило, что ФИО1 оказывал услуги в качестве судьи соревнований по договорам возмездного оказания услуг в период с {Дата} по {Дата} по договору от {Дата} в размере 700 руб., в том числе налог на доходы физических лиц 91 руб., в период с {Дата} по {Дата} по договору от {Дата} в размере 900 руб., в том числе налог на доходы физических лиц 117 руб. Оплата за оказанные услуги была произведена {Дата} в полном размере.

Согласно справке от {Дата}, ФИО1 работал в МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва {Номер}» г. Кирова в должности директора с {Дата} по {Дата}. В период с {Дата} по настоящее время в трудовых отношениях с МБУ не состоял. Суммы, выплаченные в (Данные деперсонифицированы) и в (Данные деперсонифицированы) являются выплатами по листкам временной нетрудоспособности за счет работодателя.

По сведениям, полученным из ОСФР по Кировской области от {Дата}, факт работы ФИО1 {Дата} - {Дата}, {Дата} – {Дата} - в МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва {Номер}» г. Кирова; {Дата} – {Дата}, (Данные деперсонифицированы) – в КОГАУ ЦСП «Вятка – Старт».

Приказом от {Дата} {Номер} ФИО1 снят с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом от {Дата} {Номер} ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

{Дата} ФИО1 подана жалоба на решение специалиста службы занятости, в которой ФИО1 указал на несогласие с причиной снятия с учета в качестве безработного, так как умысла на обман не было, не обладает достаточными юридическими знаниями, попал в ситуацию по причине незнания правового статуса занятого гражданина. Всю излишне полученную сумму пособия возвратил в службу занятости как только узнал, что, возможно, совершил нарушение.

{Дата} письмом КОГКУ ЦЗН ФИО1 сообщено, что, при подаче {Дата} заявления в центр занятости о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, ФИО1 указал последним местом работы МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва {Номер} г. Кирова», согласно актам выполненных работ, ФИО1 имел действующие договоры гражданско – правового характера с КГОАУ ЦСП «Вятка-старт» с {Дата} по {Дата} и с {Дата} по {Дата}, что являлось последней занятостью (последним местом работы). Кроме того, согласно сведениям, полученным центром занятости по системе межведомственного электронного взаимодействия из Пенсионного фонда РФ, в (Данные деперсонифицированы) года ФИО1 осуществлял трудовую деятельность, и в то же время состоял на учете в центре занятости с назначением выплаты пособия по безработице. Несмотря на то, что сумма полученного пособия по безработице возвращена ФИО1 в полном объеме, назначение выплаты пособия по безработице возможно не ранее {Дата}.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года № 1032-1 занятыми считаются граждане, в том числе, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Согласно ст. 3 указанного закона, безработными не могут быть признаны граждане, в том числе, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В п. 28 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 года № 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены случаи снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан центрами занятости населения:

а) трудоустройство зарегистрированного гражданина;

б) длительное (более одного месяца с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) отсутствие взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал;

в) осуждение зарегистрированного гражданина к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если такое наказание не назначено условно;

г) отказ зарегистрированного гражданина от посредничества центра занятости населения в случаях отзыва зарегистрированным гражданином заявления с использованием единой цифровой платформы или единого портала (при направлении заявления через единый портал) и с использованием регионального портала (при направлении заявления через региональный портал). Отзыв зарегистрированным гражданином заявления в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 10 настоящих Правил, не является отказом от посредничества центра занятости населения;

д) отзыв зарегистрированным гражданином заявления в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

е) смерть зарегистрированного гражданина.

Таким образом, граждане - участники действующих обязательств в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг не могут быть отнесены к категории безработных и зарегистрированы в этом качестве, соответственно, не имеют права на выплату пособия по безработице.

Согласно п. 5.1. ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года № 1032, гражданину, который снят с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости и который после снятия с учета в органах службы занятости не состоял в трудовых (служебных) отношениях либо не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы или члена крестьянского (фермерского) хозяйства, налогоплательщика налога на профессиональный доход, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

С учетом изложенных обстоятельств, норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт работы по гражданско – правовым договорам в спорный период, однако указывал на отсутствие умысла и незнания природы гражданско – правовых договоров, возврата денежных средств, излишне уплаченных в качестве пособия по безработице, однако указанные доводы не являются основанием для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Кирова» о признании незаконными решения и приказа оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева

В окончательной форме решение принято 13.03.2023 года.