Дело №а-№/2025 ДД.ММ.ГГГГ
УИД 29RS0№-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Савеловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Гмыриной К.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> Рудного А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению заместителя <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
установил:
заместитель <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В обоснование требований указано, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства органом местного самоуправления <данные изъяты> муниципального округа <адрес> в сфере организации ритуальных услуг, по результатам которой установлен факт бездействия администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Погребение умерших граждан, личность которых не установлена, также осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. В связи с установленным надзорной деятельностью фактом бездействия органов местного самоуправления <данные изъяты> муниципального округа <адрес> по созданию специализированной службы в сфере похоронного дела межрайонным прокурором главе местной администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены по мотивам нецелесообразности создания такой службы и фактического делегирования предусмотренных законом полномочий на иные органы местного самоуправления <адрес>. Непринятие администрацией <данные изъяты> муниципального округа <адрес> мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет нарушение прав жителей <данные изъяты> округа на гарантированную законом организацию в Российской Федерации похоронного дела и предоставление услуг в этой сфере. Создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела. Согласно ч. 4 ст. 27 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, выражающееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО1, МКУ «Центр гражданской защиты <данные изъяты> округа».
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник межрайонного прокурора Рудный А.Н. поддержал заявленные административные исковые требования.
Административной ответчик в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что свои обязательства администрация выполняет, в настоящее время заключен муниципальный контракт между ИП ФИО1 и МКУ «Центр гражданской защиты <данные изъяты> округа» на оказание услуг по транспортировке тел. В случае удовлетворения заявленных требований, просила определить разумный срок исполнения, поскольку создание такой службы в ближайшее время не представляется возможным в связи с дефицитом местного бюджета.
Заинтересованные лица ИП ФИО1 и МКУ «Центр гражданской защиты <данные изъяты> округа», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> установлено, что должностными лицами Администрации не принято мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в нарушение положений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Уставом <данные изъяты> муниципального округа <адрес>.
По сведениям административного ответчика, представленным в рамках проведенной проверки, на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном округе не имеется, в настоящее время заключен муниципальный контракт между ИП ФИО1 и МКУ «Центр гражданской защиты <данные изъяты> округа» на оказание услуг по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>.
По фактам выявленных нарушений в адрес Администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д. 11-15).
В ответе на представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства в части создания специализированной службы по вопросу похоронного дела первый заместитель главы Администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> указал, что в связи с преобразованием муниципального образования «Приморский муниципальный район» полномочия по оформлению прав на кладбища, созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела у Администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> появились только с ДД.ММ.ГГГГ. Бюджет <данные изъяты> муниципального округа <адрес> является дефицитным (л.д. 16-18).
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Закон об общих принципах организации местного самоуправления, который к вопросам местного значения муниципального округа относит, в том числе организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).
Введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (далее ГОСТ 32609-2014), устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон о погребении и похоронном деле, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона о погребении и похоронном деле).
Именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 упомянутого закона).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1). Этим же пунктом предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона о погребении и похоронном деле).
Закон о погребении и похоронном деле не содержит понятия специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые, кроме ритуальных и мемориальных услуг, оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Пунктом 27 Устава <данные изъяты> муниципального округа <адрес> организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения <данные изъяты> муниципального округа <адрес>.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Вместе с тем, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела указанным коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Из изложенного следует, что административным ответчиком не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.
Доводы административного ответчика о том, что на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес> заключаются контракты с организациями и индивидуальными предпринимателями на оказание услуг по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, не отменяют обязанности административного ответчика создать специализированную службу, уполномоченную оказывать услуги по погребению.
Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по административному делу не установлены.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального округа межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, мероприятия, которые необходимо провести административному ответчику для создания специализированной службы (выделение денежных средств), учитывая, что на 2025 год денежные средства на указанные мероприятия не запланированы в бюджете округа, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает разумным, достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя <данные изъяты> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>.
Возложить на Администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории <данные изъяты> муниципального округа <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Савелова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.