К делу № 2-439/2023
УИД №23RS0017-01-2023-000498-54
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ст. Кавказская Кавказского района
Краснодарского края 18 июля 2023 года
Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Цыцурина Н.П.,
при секретаре судебного заседания Воровской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Кавказский район Краснодарского края, третьи лица Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ФИО2, ФИО3, АО «Газпром газораспределение Краснодар» Филиал № 5 о признании права собственности на самовольно реконструированное здание магазина продовольственных товаров и по встречному иску администрации МО Кавказский район к ФИО1, третьи лица ФИО2, ФИО3 о приведении самовольно реконструированного нежилого здания в соответствие с установленными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Кавказский район Краснодарского края о признании права собственности на самовольно реконструированное здание магазина продовольственных товаров.
В поданном в суд заявлении истица ФИО1, указывает, что она является собственником нежилого здания магазина продовольственных товаров, общей площадью 51,9 кв.м., с кадастровым номером № на основании акта приемки законченного строительством объекта от 20.11.200 года и нежилого здания, общей площадью 434 кв.м., с кадастровым номером №, на основании постановления главы МО Кавказский район № 1066 от 09.07.2021 года, расположенные на принадлежащем мне земельном участке, обшей площадью 434 кв.м., земель населенных пунктов - магазины, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.
В пределах принадлежащего на праве собственности земельного участка она решила провести реконструкцию и перепланировку принадлежащих ей нежилых зданий, без разрешения на реконструкцию и перепланировку. Для этого она обратилась в ООО «Инвестпроект» для выполнения проекта перепланировки с переустройством и объединением магазина продовольственных товаров с нежилым зданием в магазин продовольственных товаров. В соответствии с проектом был предусмотрен магазин продовольственных товаров с одним торговым залом и необходимым набором складских, вспомогательных и административно-бытовых помещений. Так как магазин и нежилое здание представляли собой единое целое здание, то появилась необходимость переоборудовать их в один магазин. Для этого необходимо было выполнить новую единую крышу над всем зданием, демонтировать часть существующих перегородок и возвести новые перегородки, пробить новые дверные и оконные проемы, заложить существующие. После изготовления проекта она осуществила перепланировку и реконструкцию принадлежащих ей объектов недвижимости. Согласно техническому паспорту, выданному ППК «Роскадастр» от 17.02.2023 года, произошли следующие изменения: Здание магазина продовольственных товаров состоит из литер Л. литер А1 и литер А2. В литерах «А. А1 была произведена перепланировка помещений без разрешающей документации, пристройка литер «А2» была произведена без разрешающей документации. Общая площадь здания составляет 201,8 кв.м., наружным размером 14.15x19.60 м. Площадь торгового зала составляет 26,6 кв.м. Пристройка литер «а» к зданию литер «А» и capай литер «Г» демонтированы.
ООО «ИнвестПроект», действующее на основании свидетельства № СРО НП «СтройОбъединение» № 9323 от 11.03.2013 г., р/н в Госреестре № СРО - П - 145-04032010, Свидетельства №628, протокола №223 от 09.03.2021 г. Ассоциации судебных экспертов «Национальная палата судебной экспертизы» было выполнено техническое обследование магазина продовольственных товаров литер «А,А1,А2» по адресу: <адрес>.
Согласно результатам освидетельствования конструкций установлено, что основные несущие и ограждающие конструкции обследуемого здания на момент обследования находятся в работоспособном и исправном техническом состоянии и соответствуют нормам СГ1 20Л3330.2016, СП 22.13330.2016, СП 15.13330.2020, СП 118.13330.2022, СП 55.13330.2016, СП 63.13330.2018, СГ1 64.13330.2019. Состояние несущих и ограждающих конструкций магазина продовольственных товаров не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Кавказский район Краснодарского края было выполнено градостроительное заключение о соответствии объектов градостроительным нормам.
Согласно которого, МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО Кавказский район, здание магазина продовольственных товаров литер «А, А1, А2» частично расположено за пределами рассматриваемого земельного участка: угол пристройки литер «А2» заходит на смежный земельный участок по <адрес> «в» на 0,40 м., отступ от красной линии застройки до здания магазина составляет 1,15 м., от границы со смежным участком по <адрес> «а» составляет 0,90 м., что нарушает Г133, а так же права и интересы третьих лиц. Но реконструкция зданий со стороны проезжей части ул. Ленина и со стороны смежного участка по <адрес> «а» была произведена по границам линий существующей застройки до реконструкции, что подтверждается техническим паспортом от 03.08.2006 года и техническим паспортом от 17.02.2023 года. А земельный участок по <адрес> принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Считает, что данная реконструкция не нарушает права и интересы третьих лиц.
Указывает, что она обратилась в администрацию МО Кавказского района Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина по адресу: <адрес>, однако ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд для признания право собственности на самовольную постройку.
Просит суд сохранить самовольно реконструированное нежилое здание магазина продовольственных товаров литер «А, А1, А2», общей площадью 201,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Признать за ней о признании права собственности на самовольно реконструированное здание магазина продовольственных товаров литер «А, А1, А2», общей площадью 201,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю зарегистрировать за ней право собственности на нежилое здание магазина продовольственных товаров литер «А, А1, А2», общей площадью 201,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Администрация МО Кавказский район обратилась со встречным иском к ФИО1 о приведении самовольно реконструированного нежилого здания в соответствие с установленными требованиями.
Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «магазины», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16 мая 2023 года № КУВИ-001/2023-113229891.
Актом осмотра объекта земельных отношений от 6 июня 2023 года № 23/04 установлено, что в ходе визуального осмотра размещенное на земельном участке здание используется для изготовления и продажи кондитерских и мучных кулинарных изделий, о чем свидетельствуют ассортимент реализуемой продукции, техническая оснащенность помещения, рабочий персонал по изготовлению пищевой продукции, вывеска на здании «ПаТавская ремесленная пекарня». Таким образом, земельный участок используется не по целевому назначению.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кавказского сельского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Кавказский район от 31 октября 2018 года № 28 (далее - ПЗЗ), земельный участок по <адрес> расположен в зоне «Ж-1» - зона индивидуальных приусадебных и блокированных жилых домов. Вид разрешенного использования «магазины» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров. В свою очередь пекарня, подразумевает под собой производство хлебобулочных изделий. Земельный участок расположен в зоне, не предусматривающий размещение объектов пищевой промышленности - пекарни.
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ).
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарнозащитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с вышеуказанным постановлением главного государственного санитарного врача, а также разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Указывает, что в соответствии с нормами технологического проектирования предприятий хлебопекарной промышленности для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками производственных вредностей, предусмотрена санитарная классификация, учитывающая мощность предприятия, условия осуществления технологических процессов, характер и количество выделяющихся в окружающую среду вредных и неприятно пахнущих веществ, шум, вибрацию.
В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно части 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно представленному Градостроительному заключению, выполненному МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» в ходе произведенной реконструкции самовольно реконструированное здание частично выступает за его пределы в сторону смежного земельного участка по <адрес> угол пристройки литер «А2» заходит на указанный смежный земельный участок на 0,4 м, отступ от красной линии застройки до здания магазина составляет 1,15 м; от границы со смежным земельным участком по <адрес> составляет 0,90 м; процент застройки составляет 63,9 %; выгребная яма местной канализации расположена на смежном земельном участке по <адрес>
В соответствии с ПЗЗ, земельный участок по <адрес> расположен в зоне «Ж-1» - зона индивидуальных приусадебных и блокированных жилых домов. Вид разрешенного использования «магазины» предусматривает размещение объектов капитального строительства максимальным процентом застройки в границах земельного участка - 60%,* минимальные отступы от красной линии 5 м или по линии сложившейся застройки, от иных границ - 3 м.
В Градостроительном заключении, представленном истцом по первоначальному иску, указано на нарушение требований свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», актуализированной редакции санитарных норм и правил, нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23 августа 2018 года № 303.
Указывает, что самовольно реконструированный объект нарушает предусмотренные требования ПЗЗ и градостроительных норм и требований, что подтверждается представленными истцом по первоначальному иску документами.
Кроме того, согласно ситуационному плану, разработанному МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» самовольно реконструированный объект расположен в охранной зоне сети газопровода. Согласование с собственником сети газопровода отсутствует.
Смежные земельные участки с кадастровыми номерами № (<адрес>) и № (<адрес>) принадлежат на праве собственности ФИО3 и ФИО2 соответственно.
Учитывая размещение самовольно реконструированного объекта с нарушением предусмотренных норм застройки в границах земельного участка нарушены права и интересы третьих лиц - собственников смежных земельных участков. Согласия на произведенную реконструкцию к исковому заявлению не приложены, в судебных заседаниях не заявлены.
Разрешительная документация на реконструкцию нежилого здания магазина путем объединения двух нежилых объектов в здание пекарни управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кавказский район не выдавалась.
Разрешительные документы организации съезда и обустройства прилегающей дороги, согласованное с собственником дороги, обустройство парковочных мест возле объекта отсутствует. Такое обстоятельство может стать следствием аварийности на центральной улице поселения.
В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целевому использованию земельному участку, при реконструкции нарушены градостроительные нормы, вновь возведенный объект нарушает права и интересы смежных собственников - самовольно реконструированное здание является самовольной постройкой и подлежит приведению в соответствии с установленными требованиями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, ПЗЗ поселения, градостроительным нормам и правилам, не нарушать права и интересы третьих лиц, иметь согласование на размещение объекта в охранной зоне газопровода, а также от согласование объекта с собственником дороги и иметь организацию дорожной сети для подъезда к объекту.
Просит признать объект капитального строительства самовольно реконструированное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой; обязать собственника земельного участка, ФИО1, привести использование земельного участка в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка «магазины», самовольно реконструированное здание путем объединения двух зданий - нежилое здание с кадастровым номером № и магазин продовольственных товаров с кадастровым номером № привести в соответствие с состоянием до самовольной реконструкции с соблюдением норм действующего законодательства.
Истица по первоначальному иску ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, причину уважительности неявки суду не сообщила.
Суд рассматривает дело по существу в ее отсутствие.
В настоящем судебном заседании суду стало известно, что истица по первоначальному иску ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 №. Основной вид деятельности – производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.
Данное обстоятельство представителями истицы ФИО1 не отрицается.
Суд, учитывая то обстоятельство, что сторонами настоящего спора являются индивидуальный предприниматель и администрация МО Кавказский район Краснодарского края, с учетом субъектного состава сторон, считает необходимым передать настоящее гражданское дело для рассмотрения по подсудности в арбитражный суд Краснодарского края.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно пункта 2.1 статьи 33 ГПК РФ, если при рассмотрении дела в суде выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом.
Из разъяснений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, такое исковое заявление возвращается заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Статьей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Суд учитывает, что настоящий спор возник в отношении объекта недвижимого имущества нежилого здания - магазина, расположенного по адресу: <адрес>.
Как следует из искового заявления ФИО1, данный объект капитального строительства использовала до момента реконструкции и далее планирует использовать его для предпринимательской деятельности.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 при определении подведомственности дел, связанных с применением положений статьи 222 ГК РФ, основными критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав и экономический характер спора, применяемые в совокупности.
Из системного толкования вышеприведенных норм и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что возникший спор подлежит отнесению к компетенции арбитражного суда при наличии у гражданина статуса индивидуального предпринимателя и в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности в этом статусе.
При этом суд считает, что направление настоящего гражданского дела по подсудности в арбитражный суд Краснодарского края не препятствует ФИО1 реализации своих прав на судебную защиту и не ограничивает ее право на доступ к правосудию.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 33, 224-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Передать гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Кавказский район Краснодарского края, третьи лица Межмуниципальный отдел по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ФИО2, ФИО3, АО «Газпром газораспределение Краснодар» Филиал № 5 о признании права собственности на самовольно реконструированное здание магазина продовольственных товаров и по встречному иску администрации МО Кавказский район к ФИО1, третьи лица ФИО2, ФИО3 о приведении самовольно реконструированного нежилого здания в соответствие с установленными требованиями в арбитражный суд Краснодарского края
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в пятнадцатидневный срок через Кавказский районный суд.
Председательствующий: