Дело №2а-3940/2022
11RS0005-01-2022-005830-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., с участием ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в отрытом судебном заседании 07 декабря 2022 года в г. Ухте Республики Коми дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее - ФКЛПУ Б-18), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконными действия (бездействие), взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКЛПУ Б-18 и взыскании денежной компенсации в размере 100000 руб., мотивируя иск тем, что в период нахождения на лечении в ФКЛПУ Б-18 <...> г. направил через администрацию ФКЛПУ Б-18 в адрес начальника ФКУ ИК-24 заявление с просьбой предоставить ему справку с информацией о дате трудоустройства и увольнения. По возвращению в ФКУ ИК-24 <...> г. обратился к начальнику ФКУ ИК-24 с заявлением с просьбой сообщить ему получал ли начальник его заявление от <...> г. из ФКЛПУ Б-18. Начальник ФКУ ИК-24 сообщил ему, что заявлений в его адрес не поступало. При направлении обращения от <...> г. в ФКЛПУ Б-18 расписку о принятии его обращения ему не выдали, сообщив, что по заявлениям, направляемым в адрес конкретного человека расписки о принятии на регистрацию обращения не выдаются. <...> г., находясь в ФКЛПУ Б-18 административный истец обратился с заявлением в адрес начальника ФКЛПУ Б-18 о разъяснении ему причин не регистрации обращения от <...> г., адресованного начальнику ФКУ ИК-24. Ответ на указанное обращение не представлен. <...> г. административный истец обратился с заявлением в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-11с просьбой предоставить справку с информацией о рекомендациях врачей при поступлении в Филиал Больница, исследованиях, диагнозах, рекомендациях после проведения обследований. Ответа на указанное обращение не представлен. С учетом изложенного, административный истец полагает, что нарушены его права, в связи с чем, обратился в суд с указанным административным иском.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечена ФСИН России, заинтересованным лицом инспектора ФКЛПУ Б-18 ФИО4
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.
Представитель административных ответчиков ФИО2 с иском административного истца не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, поддержал письменный отзыв.
Заинтересованное лицо в судебном заседании с административным исковым заявлением административного истца не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, указал, что административный истец ему обращения не передавал, на регистрацию заинтересованное лицо обращения административного истца в канцелярию не направлял.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, административный истец в период с <...> г. находился на лечении в ФКЛПУ Б-18.
В судебном заседании административный истец пояснил, что разместил в почтовом ящике обращение от <...> г., адресованное начальнику ФКУ ИК-24, с просьбой предоставить ему справку с информацией о дате трудоустройства и увольнения, а так же два обращения от <...> г., адресованные начальнику ФКУЗ МСЧ-11 и ФКЛПУ Б-18. <...> г. административный истец обратился к должностному лицу ФКЛПУ Б-18 ФИО4 с просьбой предоставить ему расписки о получении администрацией исправительного учреждения обращений от <...> г. и <...> г. ФИО4 отказался выдать расписки.
Из представленного суду отзыва представителя административных ответчиков, а так же следует, что обращения административного истца от <...> г. не поступали.
Заинтересованное лицо в судебном заседании суду пояснил, что от осужденного ФИО1 обращения от <...> г. не получал, расписки ему не выдавал.
В соответствии с частью 4 статьи 29 и статьи 33 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Из положений части 4 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе, к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы).
Согласно частям 1 и 3 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные помимо прочего, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Аналогичные положения содержатся в пункте 149 и 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР).
В соответствие с пунктом 126 ПВР получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.
Согласно пункту 143 ПВР каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в том числе и к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС.
Из пункта 148 ПВР следует, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.
Из абзаца второго пункта 151 ПВР следует, что работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.
Пунктом 152 ПВР предусмотрено, что ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны ФКЛПУ Б-18 требований действующего законодательства, регулирующего порядок принятия от осужденных обращений, поскольку из представленных суду материалов следует, что обращения административного истца от 19<...> г., адресованные начальникам ФКУ ИК-24, ФКЛПУ Б-18 и ФКУЗ МСЧ-11 на регистрацию в ФКЛПУ Б-18 через почтовый ящик или иным способом не поступали и не регистрировались. Доказательств обратного суду не представлено.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу административным истцом не представлено.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1
Поскольку суд не усматривает нарушений в действиях административных ответчиков, в этой связи нет оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании денежной компенсации.
При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием факта нарушения прав истца оспариваемыми действиями административных ответчиков, отсутствием правовых оснований для признания незаконным действий исправительного учреждения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным действий (бездействие), восстановлении нарушенных прав, взыскании денежной компенсации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение составлено 21 декабря 2022 года.