УИД 27RS0(№)-63

дело (№)а-5019/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поспеловой К.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Тимохиной Н.К.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре; административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре; административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) по проспекту Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре; административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной разметки определены в ст. 13 Закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ». Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы…, утвержденные приказом Росстандарта от (дата) (№)-(адрес) п. 6.3.1 указанного ГОСТ, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма размеры, цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51 256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом организации дорожного движения. В соответствии с п. 6.3.2 указанного ГОСТ, дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрешения, а также изменения светотехнических характеристик. В ходе проведения проверки установлено, что около МОУ СОШ (№) в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дети», 1.24.2 (40), 1.25 «искусственная неровность» имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 указанного ГОСТ. В нарушение действующего законодательства ответчик не принимает достаточные меры по осуществлению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, участников дорожного движения. Учитывая вышеизложенное, административный истец обратился в суд с названными выше требованиями.

Также административный истец обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки установлено, что около МОУ СОШ (№) в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «пешеходный переход», 1.24.1 «дети», 1.24.2 (40) имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 указанного ГОСТ. В нарушение действующего законодательства ответчик не принимает достаточные меры по осуществлению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, участников дорожного движения. Учитывая вышеизложенное, административный истец обратился в суд с названными выше требованиями.

Также административный истец обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) по проспекту Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки установлено, что около МОУ СОШ (№) в районе (адрес) по проспекту Ленина в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дети», 1.24.2 (40), 1.1, 1.5, 1.6 имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 указанного ГОСТ. В нарушение действующего законодательства ответчик не принимает достаточные меры по осуществлению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, участников дорожного движения. Учитывая вышеизложенное, административный истец обратился в суд с названными выше требованиями.

Также административный истец обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению дорожных дефектов в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки установлено, что около МОУ Центр образования имени героя Советского Союза ФИО2 «Открытие» в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.25 «искусственная неровность» имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 указанного ГОСТ. В нарушение действующего законодательства ответчик не принимает достаточные меры по осуществлению полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, участников дорожного движения. Учитывая вышеизложенное, административный истец обратился в суд с названными выше требованиями.

Определением судьи от (дата) указанные административные дела объединены в одно производство, делу присвоен (№)а-5019/2023.

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес).

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивала, подтвердила изложенные выше обстоятельства. Полагает, что требования подлежат удовлетворению, т.к. со стороны ответчика не представлено доказательств исполнения требований прокурора.

Представитель административных ответчиков администрации (адрес) и Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что все работы по восстановлению дорожной разметки исполнены, однако, доказательств исполнения требований прокурора не представлено. В деле имеется доказательства исполнении требований только в районе (адрес) проведения работ подтверждается актами. Кроме того, на выполнение работ со стороны Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) заключены контракты. Просила предоставить разумный срок для исполнения, с учетом погодных условий, в отношении тех работ, которые на данный момент не исполнены.

Допрошенная в качестве специалиста ФИО суду пояснила, что она является сотрудником Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) и занимается вопросами по дорожной разметке. В рамках подготовки образовательных учреждений к учебному году сотрудниками ГИБДД была проведена проверка, по итогам которой начали проводить работу в части устранения нарушений дорожной разметки. Было оформлено задание на выполнение работ. На данный момент работы выполнены частично, разметка в полном объеме не выполнена по (адрес) нет продольной разметки. Работы выполнены только на (адрес), однако, доказательства, подтверждающие данный факт отсутствуют.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу требований ч.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как следует из материалов дела, с соответствии с указанием начальника УМВД России по (адрес), в целях подготовки к учебному году, обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети прилегающей к образовательным организациям и маршрутах движения школьных автобусов, в июле - августе 2023 года сотрудниками ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения, в том числе:

- около МОУ СОШ (№) по (адрес) – (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, горизонтальная разметка 1.14.1 «пешеходный переход», 1.24.1 «дети», 1.24.2 (40) имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «дороги автомобильные и улицы…»;

- около МОУ СОШ (№), по проспекту Ленина 44/4 – (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дети», 1.24.2 (40), 1.1, 1.5, 1.6 имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «дороги автомобильные и улицы…»;

- около МОУ СОШ (№) (адрес) в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «дети», 1.24.2 (40), 1.25 «искусственная неровность» имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «дороги автомобильные и улицы…»;

- около МОУ Центр образования имени героя Советского Союза ФИО2 «Открытие» в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.25 «искусственная неровность» имеет износ и разрешение, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «дороги автомобильные и улицы…».

По результатам указанной проверки в адрес администрации (адрес) со стороны прокурора (адрес) вынесено представление от (дата) о принятии мер по устранению выявленных нарушений Закона РФ от (дата) «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017.

В ответе на указанное представление от (дата) администрация г. Комсомольска-на-Амуре указывает, что со стороны администрации города предприняты действия, так в районе МОУ СОШ (№) подрядной организацией МУП «Горсвет» в рамках муниципального контракта (№) нанесена горизонтальная разметка 1.14.1 по (адрес) в районе (адрес). Дорожную разметку 1.24.1 «дети», 1.24.2 «Ограничение максимальной скорости» (40) на проезжей части допускается наносить для дублирования дорожных знаков 1.23 «дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». По (адрес) дорожные знаки 1.23, 3.24 установлены в районе домов 25 по (адрес) и (№) по (адрес). В районе МОУ СОШ (№) подрядной организацией МУП «Горсвет» в рамках муниципального контракта (№) нанесена горизонтальная разметка 1.14.1 по (адрес) в районе (адрес). Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 будут завершены в сроки, определенные контрактом до (дата). Дорожную разметку 1.24.1 «дети», 1.24.2 «Ограничение максимальной скорости» (40) на проезжей части допускается наносить для дублирования дорожных знаков 1.23 «дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». По (адрес) дорожные знаки 1.23, 3.24 установлены в районе домов 21,44/2 по (адрес). В районе МОУ СОШ (№) дорожная разметка 1.24.1 «дети», 1.24.2 «Ограничение максимальной скорости» (40), 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части допускается наносить для дублирования дорожных знаков, 1.23 «дети», 3.24 «ограничение максимальной скорости», 1.17, 5.20 «искусственная неровность». По (адрес) дорожные знаки 2.13, 3.24, 1.7, 5.20 установлены в районе домов (№) и (№). В районе ЦО «Открытие» корпус 1, дорожная разметка 1.25 «искусственная неровность» на проезжей части допускается наносить для дублирования дорожных знаков 1.17, 5.20 «искусственная неровность». По (адрес) дорожные знаки 1.7, 5.20 установлены в районе домов №(№),8. В районе ЦО «Открытие» корпус 2, подрядной организацией МУП «Горсвет» в рамках муниципального контракта (№) нанесена дорожная разметка 1.14.1 по (адрес) в районе пересечения с (адрес).

Также администрацией города указано, что нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.24.1,1.24.2,1.25 в 2023 году не было включено в план работы ввиду дефицита бюджетных ассигнований.

Со стороны Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре в адрес главы города было направлено сообщение о недостаточном объеме бюджетных средств и необходимости выделения дополнительных денежных средств

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Постановлением Росстандарта РФ от (дата) N 1245-ст.

Согласно требованиям 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Наименование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут, не более

Износ и разрушение

IА - IV

А - Д

с цементно- или асфальтобетонным покрытием

30

Изменение светотехнических характеристик

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

В соответствии с п. 5.1.6 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", на дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

В соответствии с п. 6.2 указанного ГОСТ горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

Далее установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка (№) судебного района «(адрес) г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)» от (дата) Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации (адрес) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как следует из указанного постановления, основанием для привлечения к ответственности явилась проведение проверки органами ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, прилегающих к образовательным организациям и маршрутам движения школьных автобусов, в том числе, в районе образовательных учреждений, которые являются предметом судебного разбирательства по настоящему административному делу.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика не представила доказательств исполнения требований, указанных в исковом заявлении в полном объеме.

Суду предоставлен акт обследования от (дата), а также фотоматериал, согласно которым в районе МОУ СОШ (№) по (адрес) на проезжей части (адрес) нанесена дорожная разметка 1.14.1 «пешеходный переход», 1.24.4., 1.24.2 (40).

В районе МОУ СОШ (№) по (адрес) на проезжей части (адрес) нанесена дорожная разметка 1.24.1, 1.24.2 (40), дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 отсутствует.

В районе МОУ СОШ (№) по (адрес) горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, 1.24.2 (40) нанесена на проезжей части (адрес), в районе домов №(№),12, дорожная разметка 1.25 отсутствует.

В районе ЦО «Открытие» корпус 1 по (адрес) нанесена дорожная разметка 1.25, при этом дорожная разметка 1.5, отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований и считает необходимым частично удовлетворить требования: признать незаконным бездействия администрации (адрес) в части не принятия мер по устранению дефектов дорожной разметки 1.25 «искусственная неровность» в районе МОУ СОШ (№); в части не принятия мер по устранению дефектов дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 в районе МОУ СОШ (№); в части не принятия мер по устранению дефектов дорожной разметки 1.5 в районе (адрес) в районе МОУ Центр образования имени героя Советского Союза ФИО2 «Открытие».

Оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанностей по устранению дефектов дорожной разметки 1.14.1, 1.24.1 и 1.24.2 (40) в районе МОУ СОШ (№) у суда не имеется, поскольку они устранены.

Признавая бездействия незаконным, суд полагает возможным возложить обязанность на администрацию (адрес) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению дефектов на (адрес) в районе (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре в виде горизонтальной разметки 1.5; в районе (адрес) / 4 по проспекту Ленина, на (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6; в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальной разметкой 1.25 «искусственная неровность».

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливая срок пять месяцев, необходимого для исполнения решения суда, суд принимает во внимание погодные условия, длительность зимнего периода в климатических условиях Дальнего Востока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес) – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации (адрес) в части не принятия мер по устранению дефектов дорожной разметки 1.25 «искусственная неровность» в районе МОУ СОШ (№) около (адрес) и (адрес); в части не принятия мер по устранению дефектов дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 в районе МОУ СОШ (№) в районе (адрес) и (адрес); в части не принятия мер по устранению дефектов дорожной разметки 1.5 в районе (адрес) около МОУ Центр образования имени героя Советского Союза ФИО2 «Открытие».

Обязать администрацию (адрес) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению дефектов на (адрес) в районе (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре в виде горизонтальной разметки 1.5; в районе (адрес) / 4 по проспекту Ленина, на (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6; в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре горизонтальной разметкой 1.25 «искусственная неровность».

Обязать администрацию (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес).

Судья Н.О. Иванова

Мотивированный текст решения суда изготовлен (дата)