Дело № 2а-1707/2023
УИД 33RS0011-01-2023-002001-75
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Ковров 31 июля 2023 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием прокурора Егорова В.В., представителя административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1, представителя административного ответчика Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности перечислить финансирование и провести мероприятия по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 84, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 491, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, а также провести регистрацию права муниципальной собственности на данные автомобильные дороги и земельные участки,
установил:
22 мая 2023 года в Ковровский городской суд Владимирской области поступило административное исковое заявление, уточненное в ходе рассмотрения дела, Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области и Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности перечислить финансирование и провести мероприятия по постановке земельных участков на кадастровый учет, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 84, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 491, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, а также провести регистрацию права муниципальной собственности на данные автомобильные дороги и земельные участки.
В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки установлен факт нарушения требований законодательства, так земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги с идентификационным номером 17-235 ОПМР 84 «дорога 1 по д.Сергейцево» (от дома 26 до воинской части в д.Сергейцево) протяженностью 2,75 км. V категории, с идентификационным номером 17-235 ОПМР 491 «дорога 2 по д.Сергейцево» (от дома 65 Б до дома 132 в дер.Сергейцево) протяженностью 1,7 км. V категории, не поставлены на кадастровый учет, также на кадастровый учет не поставлены вышеуказанные автомобильные дороги, не зарегистрировано право муниципальной собственности на данные автомобильные дороги и земельные участки. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятия по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления. В связи с чем, прокурор просит на администрацию Ковровского района Владимирской области возложить обязанность выделить финансирование, на Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области – выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги и земельные участки.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Егоров В.В. административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в части срока выделения финансирования. Суду пояснила, что автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог, состоят на балансовом учете муниципального образования Ковровского района Владимирской области, которое осуществляет содержание и обслуживание данных дорог, их своевременный ремонт и очистку от снега, следовательно, непринятие Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области мер, направленных на постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию автомобильных дорог и земельных участков не нарушает права граждан и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения и надлежащее содержание автомобильных дорог. С целью обеспечения учета автомобильных дорог, находящихся в собственности Ковровского района Владимирской области, приказом Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 28 декабря 2021 года № 192 утвержден план-график по обеспечению в течение 14 лет кадастрового учета и регистрации прав на автомобильные дороги общего пользования, являющихся муниципальной собственностью Ковровского района Владимирской области. Указанным планом запланированы работы в отношении межпоселковых автомобильных дорог с асфальтовым покрытием. Данный план-график исполняется в полном объеме. Постановка земельных участков, на которых автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 84, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 491 на кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности запланированы на 2035 год. Отметила, что в районном бюджете на 2023 год по муниципальным программам «Обеспечение управления муниципальным имуществом Ковровского района на 2023-2025 года» и «Развитие единой государственной системы регистрации права и кадастрового учета недвижимости в Ковровском районе на 2017-20124 года» не запланированы денежные средства на проведение указанных мероприятий в отношении данных дорог. Просила предоставить достаточный срок для исполнения судебного решения, а именно на выделение денежных средств – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований по существу, просила предоставить более длительный срок исполнения судебного решения в случае удовлетворений требований прокурора. Пояснила, что автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 84, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 491 относятся к автомобильным дорогам V категории и имеют асфальтобетонное покрытие. В соответствии с планом-графиком, утвержденным приказом Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области от 28 декабря 2021 года № 192, работы по постановке земельных участков, на которых расположены дороги, на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на данные дороги запланированы на 2035 год. В бюджете местной администрации отсутствует достаточно денежных средств для выполнения вышеуказанных работ в 2023 год. Также просила снизить размер государственной пошлины до 0 рублей 00 копеек.
Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставил.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Владимирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались заблаговременно надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.
Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
К вопросам местного значения муниципального района относятся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Закона).
Порядок (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.
Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424, объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра (пункт 6 Порядка).
В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как предусмотрено ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).
Исходя из содержания частей 4, 4.1 статьи 1, статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.
В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации Ковровского района № 463 от 05.09.2019 «Об автомобильных дорогах Ковровского района» - автомобильная дорога с идентификационным номером 17-235 ОПМР 84 «дорога 1 по д.Сергейцево» (от дома 26 до воинской части в д.Сергейцево) протяженностью 2,75 км. V категории, с идентификационным номером 17-235 ОПМР 491 «дорога 2 по д.Сергейцево» (от дома 65 Б до дома 132 в дер.Сергейцево) протяженностью 1,7 км. V категории, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.
Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятия по содержанию дорог (в том числе по очистке от наледи в зимний период) по причине отсутствия их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.
Согласно техническим паспортам вышеуказанные автомобильные дороги имеют асфальтобетонное покрытие.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично, поскольку испрашивая финансирование на проведение мероприятий по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, административный истец не просит возложить обязанность на административного ответчика по реализации указанных мероприятий.
Определяя срок выделения финансирования, суд принимает во внимание объяснения представителей административных ответчиков и полагает, что данные сроки следует определить 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.
В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Ковровского района Владимирской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность по выделению финансирования Управлению экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области на проведение мероприятий по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также обозначенные автомобильные дороги с идентификационными номерами: 17-235 ОПМР 360 «дорога 1 по п. Филино» от д. 6 до коллективных садов в п. Филино протяженностью 0,54 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 362 «дорога 2 по п. Филино» от д. 1 до д. 5 в п. Филино протяженностью 0,087 км. V категории, на кадастровый учет.
Возложить на Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района Владимирской области в течение 6 месяцев с даты получения финансирования обязанность выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также обозначенные автомобильные дороги с идентификационными номерами: 17-235 ОПМР 360 «дорога 1 по п. Филино» от д. 6 до коллективных садов в п. Филино протяженностью 0,54 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-235 ОПМР 362 «дорога 2 по п. Филино» от д. 1 до д. 5 в п. Филино протяженностью 0,087 км. V категории, на кадастровый учет; регистрации прав муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу.
В остальной части требования прокурора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Г.Ким
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023.