К делу №2а-904/2023 (М-864/2023)
УИД 23RS0046-01-2023-001007-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 20 декабря 2023 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Лысенко К.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдиновой А.В.
с участием
административных истцов: ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности №738/23-03 от 08.02.2023,
представителей заинтересованных лиц:
управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район, действующего на основании распоряжения от 24.05.2019 №79-рл;
ГУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» ФИО4, действующего на основании приказа №61д(ф) от 11.04.2017;
заинтересованных лиц: ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Славянский район, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории сельских поселений муниципального образования Славянский район об обжаловании решений и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1, ФИО2 предъявили в Славянский районный суд Краснодарского края административный иск к администрации муниципального образования Славянский район межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории сельских поселений муниципального образования Славянский район о признании частично незаконным заключения межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории сельских поселений муниципального образования Славянский район «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», от 18.07.2023, выразившееся в не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования Славянский район от 31.08.2023 №3799 «О восстановлении непригодного для проживания жилого помещения»; обязании межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории сельских поселений муниципального образования Славянский район рассмотреть вопрос о признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязании администрацию муниципального образования Славянский район принять распоряжение о дальнейшем использовании жилого <...> по результатам рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 10.04.2023 в <...> произошел взрыв бытового газа с последующим горением квартиры. 15.06.2023 ООО «ЮГ-ЭКСПЕРТ» проведена строительно-техническая экспертиза, согласно которой техническое стояние конструкций жилого помещения (квартиры) оценено как аварийное. 18.07.2023 межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда на территории сельских поселений муниципального образования Славянский район принято решение о признании жилого помещения (<...>) непригодным для проживания. 24.07.2023 постановлением №3176 главы муниципального образования Славянский район принято решение о признании жилого помещения по вышеуказанному адресу непригодным для проживания. При этом указаний о дальнейшем использовании помещения издано не было. 14.08.2023 ФИО1 подано заявление об издании распоряжения о дальнейшем использовании помещения. 31.08.2023 издано распоряжение №23799 «О восстановлении непригодного для проживания жилого помещения», которым рекомендовано провести капитальный ремонт с заменой основных несущих конструкций здания, а также разъяснено право реконструкцию многоквартирного жилого дома (состоящего из двух квартир) со сносом непригодного для проживания помещения, в соответствии с положением жилищного и градостроительного законодательства. Считают Заключение частично незаконными поскольку факт признании многоквартирного дома аварийным ответчиками не исследован, а поскольку жилое помещение истцов повреждено и признано непригодным для проживания, оно утрачено, в связи с чем многоквартирный дом должен быть признан аварийным и подлежащим сносу. Считают, что административный ответчик обязан был принять распоряжение с требованием о сносе аварийного многоквартирного дома в установленный им срок и о сроках отселения в жилое помещение маневренного фонда, однако заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не рассмотрено. Таким образом, в связи с непринятием решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, нарушено право на возмещение за аварийное помещение по рыночной цене, то есть ответчиками созданы препятствия к осуществлению права на возмещение по рыночной стоимости аварийного помещения.
В судебном заседании административные истцы, поддержав заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку на основании заявления Судаковых комиссией был рассмотрен лишь вопрос о признании жилого помещения – квартиры непригодной для проживания, о чем и было принято решение в рамках административного регламента. Считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, требования являются необоснованными, поскольку комиссией приняло решение о дальнейшем использовании жилого помещения.
Представитель управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район, возражая против удовлетворения иска, пояснил, что дом, в котором находится квартира истцов не является многоквартирным, поскольку один из его блоков является пригодным для проживания, а второй – непригодный, соответственно возможна реконструкция дома блокированной застройки.
Представитель ГУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» – член Комиссии, возражая против удовлетворения требований, поскольку Комиссией рассматривался вопрос о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Вопрос об аварийности многоквартирного дома не ставился заявителем и многоквартирный дом оценки не подлежал, поэтому все действия, которые были проведены администрацией и комиссией соответствуют нормам действующего законодательства.
ФИО5, ФИО6 полагались на усмотрение суда, пояснив, что из квартира (соседняя) является пригодной для проживания, в настоящее время они осуществляют в ней ремонт. Возражать против сноса части дома истцов они не будут, но желают проживать в своей квартире.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку они основаны на неверном толковании закона.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, является собственником квартиры №1 в многоквартирном доме по адресу: <...>, что выпиской подтверждается из ЕГРН от 20.07.2023 свидетельством о государственной регистрации права от 30.11.2009 и дубликатом договора на приватизацию квартиры в собственность граждан от 30.09.1992, кадастровым паспортом помещения от 21.10.2009.
Из выписки из ЕГРН от 18.12.2023 следует, что жилое здание, в котором расположена указанная выше квартира, является многоквартирным домом.
Справкой ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 10.05.2023 №50124 подтвержден факт возникновения пожара в указном выше жилом помещении 10.04.2023 по причине аварийной работы газового оборудования.
Согласно актам комиссионного рассмотрения обращения гражданина от 12.05.2023 и обследования жилого помещения от 20.06.2023 в жилом помещении административного истца зафиксированы повреждения, возникших в результате пожара: отсутствие всех оконных блоков, сгоревшие полы, частичное разрушение внутренних перегородок, уничтожение газового оборудования, деформация несущих стен по вертикали, отслоение штукатурки по внутренней поверхностей стен; нарушение теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжение, утрачено имущество первой необходимости; установлен факт нарушения условий жизнедеятельности.
Из технического отчета ООО «Юг-ЭКСПЕРТ» следует, что техническое состояние конструкций жилого помещения (квартиры) административного истца оценивается как аварийное, эксплуатация не допускается, вероятность обрушения строительных конструкций сохраняется; степень повреждения основных несущих строительных конструкций аварийная; наибольшее повреждение получили конструкции несущих стен и перегородок, перекрытия полы, а также инженерные коммуникации; выявленные дефекты являются силовыми, свидетельствующими об исчерпании несущей способности отдельных элементов и узлов конструкции, потери устойчивости здания и влияют на конструктивную безопасность здания; проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.
27.06.2023 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о признании помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания.
Обжалуемым заключением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории сельских поселений муниципального образования Славянский район, созданной на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 29.02.2016 №143 от 18.07.2023, деятельность и состав которой определена положением о межведомственной комиссии, жилое помещение (квартира), расположенная по указанному выше адресу признана непригодной для проживания.
Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 24.07.2023 №3176 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кВ. 1, признано непригодным для проживания.
Обжалуемым распоряжением администрации муниципального образования Славянский район от 31.08.2023 №3799 собственнику указанного помещение постановлено освободить данное жилое помещение в связи с вероятностью обрушения строительных конструкций, рекомендовано провести капитальный ремонт жилого помещения с заменой основных несущих конструкций здания; разъяснено право произвести реконструкцию многоквартирного жилого дома (состоящего из двух квартир) со сносом непригодного для проживания помещения.
Также судом установлено, что согласно заключению специалиста ООО «Экспертсервис-Юг» №Э/133/23 от 22.05.2023 квартира №2 по адресу: <...>, имеет износ в размере 55% в результате повреждений, вызванных высокими температурами. Это свидетельствует о его ограниченно-работоспособном техническом состоянии. Имеющиеся повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, и конструкция может функционировать при контроле состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Конструкция несущих стен и перекрытий требует проведения работ по их реконструкции или капитальному ремонту в связи с наличием повреждений и деформаций, возникших в результате воздействия высокой температуры.
При этом суд критически относится к доводам ответчика и заинтересованных лиц, а также к данным ГИС ЖКХ о том, что жилой дом, в котором расположено жилое помещение административного истца, в жилом доме блокированной застройки, поскольку указанные сведения противоречат данным ЕГРН.
Процедура признания помещения непригодным для проживания регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №N 47 (ред. от 28.09.2022), из пункта 7 которого следует, что Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Пунктом 45 названного Положения установлен перечень документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы, в числе которых заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, установив изложенное, суд, исходя из того, что оспариваемые акты вынесены уполномоченным органом в пределах компетенции и с соблюдением процедуры, основаны на законе, действующем Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым не предусмотрена обязанность должностных лиц при оценки жилого помещения (квартиры) оценивать многоквартирный дом в отсутствие заявления собственника, полагая, что прав административных истцов не нарушают, поскольку истцы не лишены возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не усматривает.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Славянский район, межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда на территории сельских поселений муниципального образования Славянский район об обжаловании решений и обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья -
Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2023 года.
«Согласовано»
К.А. Лысенко __________
«___»____________2023г.