РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань № 3а-116/2023

17 ноября 2023 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Барковой Е.В.,

с участием прокурора Базаралиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании некоторых положений решения Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 г. № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил :

административный истец ФИО1, являющийся арендатором земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства продовольственной базы, расположенного по адресу: <адрес> обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в целом решения Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 г. № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», размещенного на официальном сайте муниципального образования «Наримановский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административные требования мотивированы тем, что нормативный правовой акт принят неуполномоченным лицом, за пределами его компетенции, противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», поскольку не был учтен принцип экономической обоснованности при определении размера арендной платы.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административные требования изменены, административный истец просил признать недействующим подпункт 17 пункта 2 Приложения к указанному решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области со дня его принятия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права административного истца, поскольку в результате его применения арендная плата за арендуемый административным истцом земельный участок существенно увеличилась без законных на то оснований. Оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления с нарушением установленной компетенции.

Представители административных ответчиков Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области и администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного искового заявления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования в пределах компетенции с соблюдением всех требований действующего законодательства.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора прокуратуры Астраханской области Базаралиевой А.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований являются административными делами, подсудными областному суду.

Представительным органом муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области» является Совет, что следует из Устава муниципального образования, принятого решением Совета муниципального образования от 13 июня 2017 г. № 50 (далее – Устав). Нормативные правовые акты Совета муниципального образования принимаются в форме решения (статья 58).

Решением Совета муниципального образования «Наримановский район» от 15 июня 2022 г. № 53 утверждены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования «Наримановский район»

Решение Совета является нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования «Наримановский район», которым установлены правовые нормы, общеобязательного постоянного характера, рассчитанные на многократное применение, следовательно, административное исковое заявление о признании его недействующим относится к подсудности Астраханского областного суда.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. На основании постановления администрации муниципального образования «Наримановский район» от 22 декабря 2015 г. № 2186 администрация муниципального образования предоставила этот земельный участок на условиях аренды до 21 декабря 2025 г., что подтверждается договором аренды № 436. Права арендатора по данному договору перешли административному истцу в соответствии с договором переуступки права аренды на земельный участок от 16 августа 2018 г.

Административный истец, являясь арендатором земельного участка, расположенного в Наримановском районе Астраханской области, обязан осуществлять арендные платежи в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 приложения к оспариваемому решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 г. № 53, в связи с чем вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании его не действующим.

Базовые ставки арендной платы за использование земельных участков в год, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе за земельные участки, в отношении которых юридическими лицами переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, на территории муниципального образования "Наримановский район" были установлены постановлением администрации муниципального образования "Наримановский район" от 17 мая 2017 г. № 823.

Совет муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области 16 июня 2022 г. принял решение № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена». Решение размещено на официальном сайте муниципального образования «Наримановский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22 июня 2022 г.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 131 и частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесено к числу вопросов местного значения, однако статьей 19 предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены в статье 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Так, в силу пункта 2 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Таким образом, полномочия по предоставлению земельных участков (ранее - полномочия по распоряжению земельными участками), государственная собственность на которые не разграничена, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта закреплены за органами местного самоуправления муниципального образования именно федеральным законом.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (абзац 2 пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Астраханской области от 29 июня 2015 г. № 284-П «О Порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (по состоянию на день принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что ставки арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации на распоряжение такими земельными участками.

Согласно Уставу структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Совет муниципального образования, Глава муниципального образования, администрация муниципального образования и контрольно-счетная палата (статья 27 Устава).

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности отнесено к компетенции и полномочиям Совета муниципального образования подпунктом 5 пункта 1 статьи 29 Устава.

Во исполнение указанных полномочий, Совет муниципального образования 27 февраля 2015 г. решением № 4 утвердил Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Наримановский район», согласно которому в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Астраханской области (раздел 2 пункт 1 подпункт 2 (2). Учет муниципальной собственности и муниципального имущества, установление базовых ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Наримановский район», отнесены к компетенции администрации (раздел 2 пункты 2 и 3(5).

Администрация района, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Устава и Положением об администрации муниципального образования «Наримановский район», утвержденным решением Совета от 17 апреля 2019 г. № 10, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Астраханской области.

К полномочиям администрации района статья 48 Устава и Положение относят обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами, законами Астраханской области (пункт 6); администрация района обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Астраханской области (пункт 7). В силу пункта 3.1 Положения к вопросам местного значения, исполняемым администрацией района, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (подпункт 2). Вопросы предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена разрешаются администрацией муниципального образования в порядке, установленном постановлением администрации от 16 июля 2020 г. № 721.

Таким образом, Совет муниципального образования, устанавливая ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, вышел за пределы своей компетенции, поскольку правом распоряжения такими земельными участками наделен исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Кроме того, подпунктом 17 пункта 2 Приложения к решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 г. № 53 установлена ставка арендной платы за использование земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для строительства и размещения зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в год в размере 34 % от кадастровой стоимости, с 1 июля 2022 г.

Статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 установлены общеобязательные основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К числу таких принципов относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

В обоснование законности определения оспариваемой арендной ставки административный ответчик представил отчет об оценке № 01/10-2021 от 30 декабря 2021 г., подготовленный ООО «Региональный консалтинговый центр экспертизы и оценки», содержащий, по мнению административного ответчика, экономическое обоснование утвержденных размеров ставок арендной платы.

Однако, как следует из отчета об оценке и показаний, допрошенного в качестве свидетеля оценщика ФИО5, при проведении оценки оценщиком постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 не использовалось. Определяя арендную ставку для земельных участков из состава земель населенных пунктов, предоставленных для строительства и размещения зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере 34 % (в шесть раз превышающую ранее установленную ставку арендной платы), оценщик не учитывал общеобязательные основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при расчете использовал сравнительный подход, отказавшись от использования метода доходного подхода, что свидетельствует об отсутствии многофакторного анализа оценочных характеристик различных земельных участков, влияющих на уровень их доходности. Определение экономических характеристик земельного участка не исключает необходимости расчета доходности земельного участка при определении арендной платы.

При таких обстоятельствах, подпункт 17 пункта 2 Приложения к решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 г. № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» подлежит признанию недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оспариваемое положение подлежит признанию не действующим со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Согласно части 11 статьи 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учетом конкретных обстоятельств дела полагаю необходимым опубликовать сообщение о принятом решении.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу подпункт 17 пункта 2 приложения к решению Совета муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области от 16 июня 2022 г. № 53 «Об утверждении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Наримановский район», земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Астраханского

областного суда подпись С.Е. Лаврова