Решение по делу № 2А-72/2025 от 14.02.2025 - о возложении обязанности обеспечить пропускной режим на территорию образовательного учреждения путем установки домофона.

Дело № 2а-72/2025

УИД 76RS 0007-01-2024-000426-73

Мотивированное решение

изготовлено 14.02.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025года г. Пошехонье Ярославская область

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Ермаковой Н.В.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пошехонского района Ярославской области А.О. Манокина к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Улыбка»,

- о возложении обязанности обеспечить пропускной режим на территорию образовательного учреждения путем установки домофона,

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

Заместитель Прокурора Пошехонского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Улыбка» о возложении обязанности обеспечить пропускной режим на территорию образовательного учреждения путем установки домофона, оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией.

В обоснование требований заместитель прокурора ссылается на то, что прокуратурой района в октябре 2024года в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ детский сад №7 «Улыбка» установлено отсутствие организованного пропускного режима на территорию детского сада, который не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией.

Выявленные в ходе проверки нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении

Помощник прокурора Пошехонского района Ярославской области, ФИО1, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, ФИО2, не оспаривала изложенных в деле обстоятельств, признавала необходимость указанных работ, указывала на проведение подготовительного этапа для производства работ, обеспечение финансирования, изготовление проектной документации; соответствующие документы предоставила, они исследованы при рассмотрении дела.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Пошехонского района Ярославской области проведена проверка в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №7 «Улыбка».

В связи с проводимой проверкой Прокуратурой Пошехонского района Ярославской области в проверяемой администрации истребованы сведения о наличии соответствующего оборудования для обеспечения безопасности граждан.

На требование прокуратуры Пошехонского района Ярославской области Администрация учреждения предоставила сведения об отсутствии требуемого оборудования, даны пояснения о причинах нарушений- финансовые сложности.

Согласно ч.4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Статья 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ указывает на то, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических информационно- пропагандистских, социально- экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций и т.д.

На основании п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму (паспорт безопасности) таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Улыбка» в силу п. «г» ст.13 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отнесен к 4-ой категории опасности.

В соответствии с п.24 вышеуказанных требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, среди прочих, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов осуществления контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудование объектов (территорий) системами оповещений управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На время проведения проверки пропускной режим на территории образовательного учреждения не организован (отсутствует домофон), систем оповещения и управления эвакуацией не установлена, что не оспаривалось при рассмотрении дела.

Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 ФЗ от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образование относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической, антитеррористической защищенности, является обязанностью образовательных учреждений.

Из пояснений представителя административного ответчика, ФИО2, следует, что требования прокуратуры она фактически признает, указывает на проведение всех необходимых работ в пределах 2025года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Пошехонского района Ярославской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №7 «Улыбка» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №7 «Улыбка», расположенное по адресу: 152850 <...>, ИНН <***> ОГРН <***>)

- обеспечить пропускной режим на территорию образовательного учреждения путем установки домофона,

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ермакова